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泛珠三角:区域协调发展新战略

http://gd.sina.com.cn 2003年12月04日 10:19:07 南方日报
  【热门话题】

  话题缘起 进入新世纪以来,我国跨行政区划的区域经济一体化从理论研究到实践探索持续升温,区际间政府的经济合作接连不断,区域互动发展正成为新世纪我国经济发展的主要特征。在目前正在举办的首届“广州人文社会科学交流会”期间,建立泛珠三角经济协作区再次成为热门话题。由广东省社科院主办的“珠江区域经济合作论坛”以及由广东省委宣传部、省社科联、省青年社科工作者协会主办的“泛珠三角区域经济合作与协调发展思路与对策研讨会”,对泛珠三角的涵义、定位和意义,其合作与协调发展的机理和依据、实质内容,合作机制以及相关各方相互关系和定位等问题进行了深入探讨。这期话题摘要编发专家们的主要观点。

  泛珠三角区域合作意义重大

  □左连村

  泛珠江三角洲经济区是指包括大珠江三角洲及其辐射和相互辐射的地区在内的广阔经济地带。由于经济辐射是一个动态的概念,因此泛珠江三角洲经济区也应是一个没有明显固定边界的经济区。根据我国现行各地区区划,并从人缘地缘关系来看,它可能涉及9+2或10+2(即粤、桂、闽、赣、湘、滇、贵、川、琼、鄂、香港、澳门)的一部分或全部或更广泛的地区。但一般来说,其基本内涵应是指大珠江三角洲及其辐射较强并相互联系比较紧密的经济地区。泛珠江三角洲经济区的范围是发展的结果。泛珠江三角洲经济区的概念是适应国内外经济发展的新形势提出的,加快推进泛珠江三角洲经济区的发展具有重大的战略意义。

  提升珠三角经济区的国际竞争力

  经济全球化和区域经济一体化已成为不可逆转的时代潮流。目前世界经济的竞争一方面表现为国与国之间的竞争,但更多的表现为地区之间和区域集团之间的竞争。改革开放以来,包括香港和澳门在内的大珠江三角洲地区,已经发展成为很有规模的经济体系,对世界市场产生着极大影响。但珠江三角洲面临发展空间和资源有限等发展后劲不足的问题,需要在更广阔的范围内整合资源,进一步增强其辐射力。因此,发展泛珠江三角洲经济区将会扩大其经济腹地,带来规模经济效益,有利于区域经济综合实力的增强和国际竞争力的提高,从而把大珠江三角洲经济区及其辐射地区发展成为亚洲和世界上最具竞争力的经济区域。

  促进国内各经济区的良性竞争,增强经济发展活力

  中国地域广阔,各地区发展经济的条件有较大区别,国内呈现出明显的区域经济发展的特征。珠三角地区由于改革开放先行一步,成为中国经济增长最快的地区之一。近年来,以上海为龙头的长三角经济区已成为外商投资增长最快的地区,广东招商引资面临长三角的竞争压力和挑战。在这种形势下,如何加大招商引资力度,保持外向型经济的优势,是珠三角地区面临的重要课题。而实施泛珠江三角洲经济区发展战略,则可以通过辐射腹地的扩大,保持和提升原有的区域经济优势地位。从这个角度看,发展泛珠江三角洲经济区是国内区域经济竞争的表现。有比较才知不足,有竞争才有发展。泛珠江三角洲经济区的发展也必然带动国内各个经济区之间的良性竞争,大大有利于各地区发展活力的增强和经济增长速度的加快。

  推动后发地区经济增长,提高中国的整体经济实力

  由于各地区发展不平衡,中国整体经济的快速增长又主要表现为东部沿海地带的几个发展较快的经济区的推动。因此,如何继续做大做强这些经济区,扩大他们的辐射能力,使后发展的地区实现快速的经济增长,有效地实施梯度转移发展战略,对于促进中国经济的腾飞将是十分重要的。实施泛珠江三角洲经济区发展战略,对于中西部若干省区的经济发展将起到直接的推动作用。伴随中西部若干省区经济的发展,珠三角经济与中西部经济紧密结合,优势互补,将极大提升区域经济规模,进而提高中国的整体经济实力。

  先富带后富,实现全国各地区共同富裕

  从国家的长期发展战略和邓小平同志提出的先富带动后富的政策安排来看,珠三角担负着带动周边后进地区经济发展的历史责任。发展泛珠江三角洲经济区,积极加强珠三角与周边后进地区的经济合作,是实现全国各地区共同富裕这一社会主义伟大战略的有效途径。

  有利于更好实施“一国两制”方针

  泛珠江三角洲经济区与国内其他区域相比,一个显著的特点是在区内包含香港和澳门两个独立的关税区。改革开放以后,港澳与内地的经贸合作不断加强,促进了双方的经济发展。香港澳门回归祖国以后,实施“一国两制”的方针政策,与内地经济特别是与小珠三角经济的融合越来越紧密。内地港澳更紧密经贸关系安排协议的签署和实施,为进一步推动内地与港澳经济一体化的发展提供了制度保证。在“安排”的推动下,港澳地区的经济辐射从过去的以广东为主要对象向更广阔的地带延伸,扩大港澳地区的经济腹地,形成香港澳门经济持续繁荣的有力支撑,极大推动各方经济的快速发展,而且会增强港澳居民的国家意识和民族精神,将有利于更好地实施“一国两制”的方针政策。

  作者系广东外语外贸大学国际经贸研究所所长、教授

  优势互补 合作共生

  □李惠武

  20世纪80年代以来,粤港澳经济合作取得了举世瞩目的成就。这种基于优势互补、互惠互利的合作关系,不仅有力地推进了广东工业化的进程,建立起对外开放的先发优势,进入了思想大解放、经济大发展、生活大提高的黄金时期,而且也使港澳地区顺利实现了产业的转型升级,保持了国际竞争力,保证了回归过渡期的稳定和回归后的持续发展。

  建成立足大珠三角、带动华南、影响东南亚的共生型经济体系

  进入新的世纪,粤港澳区域经济面临着新的发展环境。一方面,中国已成为WTO正式成员,2010年又将与东盟10国共建自由贸易区,将更高程度地融入世界经济全球化,作为外向依存度最高的一个地区,粤港澳可能再次优先获得各种发展机遇;另一方面,国内地区之间的竞争态势已经形成,粤港澳区域凸显欠缺战略腹地的弱势。因此,经济腹地的培育和建设对这一地区的未来发展具有重大的战略意义。

  长期以来,广东与周边及珠江上游的8个省区(福建、海南、江西、湖南、广西、贵州、云南、四川)在交通运输、物资交流、能源开发、科研技术及文化旅游等众多领域都有紧密的合作关系。据不完全统计,“九五”时期以来,广东与8省区签订的经济技术合作项目超过8000个,协议金额累计达到5500亿元。这一地区幅员辽阔,人口众多,经济总量和市场潜力较大,2002年全区GDP共达34474.2亿元(占全国的33.67%)。这一地区在我国未来经济发展中拥有十分重要的地位。由于经济地理、自然条件各具特色,相对优势明显,因此,若把这一地区的经济协作与粤港澳区域经济发展战略紧密联系起来,建立“9+2”泛珠三角经济协作区,必将构筑起一个立足大珠三角、带动华南地区、影响东南亚的共生型经济体系。

  大珠三角可成为泛珠三角具有足够辐射力的“引擎”

  “9+2”泛珠三角经济协作区中,香港是国际性的金融、物流、信息和旅游中心,服务业占有明显优势,也是统领这一地区走向世界、参与国际科技经济合作的龙头。澳门与欧盟、葡语系国家关系密切,是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁。其独特的旅游资源,和香港将于2005年落成的迪士尼乐园,同样可与9省区共建纵横交错、相得益彰的旅游经济圈。珠江三角洲是世界最重要的制造业基地之一,其完善的产业配套、良好的融资体系、活跃的市场因素、充足的劳力供应和便捷的交通系统,是科研成果产业化的理想之地。而广东周边及珠江上游各省区资源丰富、人才众多、科研力量雄厚、市场容量广阔。建立更加紧密的经济技术协作关系,整合各省区的不同优势,必将大大提升这一区域的发展后劲和国际竞争力。

  “9+2”泛珠三角经济协作区的构建,必须建立在位居“引擎”地位的大珠三角(粤港澳)具有足够辐射力的基础之上。而强大的辐射力则来自大珠三角的资源高度融合和区域经济一体化。

  经过20多年的经济合作,粤港澳三地的功能分工十分明显:香港发展成为以金融、物流业为核心的服务业中心,澳门成为东南亚地区的旅游中心,而广东则成为世界性的制造业基地之一。港澳地区的服务业必须以广东这个制造业基地为载体,必须在为广东境内的8万多家港澳企业提供服务的过程中获得共同发展;广东也必须透过引进港澳的服务体系,提升服务业的国际化水平和市场化程度,满足日益提升的生活需求和工业化进程加速的生产需求。因此,只有将大珠三角的资源整合在一起,粤港澳三地的功能优势才得以充分发挥,才具有更强的国际竞争力和区域辐射力。中央政府分别与香港、澳门签署CEPA,承诺开放服务贸易市场,不仅为原来粤港澳“前店后厂”的合作模式注入新内涵、新活力提供制度保障,而且为三地最大限度地发挥各自的比较优势,推动经济资源的融合,加快区域经济一体化提供了重要的平台。

  有充分的共识,有互补的优势,有共生的需要,有广阔的前景,“9+2”泛珠三角经济协作区必定能够一步一步地走向现实,最终形成一纵一横、共建共生、联动发展的蓬勃局面。

  作者系广东省府发展研究中心副主任

  泛珠三角重点合作领域

  □梁桂全

  产业合作:促进区域产业协调发展,培育区域优势产业

  由于泛珠三角各省区的经济发展水平和发展模式不一样,所以区域产业整合要根据各省区的生产要素供给规模、种类,经济发展水平、产业结构来确定产业协调发展的目标,主要通过吸纳和扩散,配合资源优势互补来实现产业的分工合作。

  我认为,泛珠三角经济圈今后一段时期产业合作(整合)的大致方向如下。

  (1)劳动密集型、资源型加工制造业的分工合作。珠三角根据产业调整和升级要求,调整经营重心,由制造中心向品牌、研发、销售中心转移,制造部分通过外包、外购与委托加工的方式,逐渐向粤东、粤西、粤北及周边省区转移,逐步形成互动的产业发展格局:珠三角利用技术、资金、市场、信息担当研发及销售中心的角色,周边地区利用原料、燃料、水电、土地和劳动力等方面的优势担当生产基地的角色。

  (2)共同打造会展业的区域性品牌,推动区域性会展经济发展。珠三角是我国三大会展经济产业带之一,广东可利用交通业、运输业、电信业、环保业等优势基础产业和丰富经验,举办各种区域会展,为区域特色产业、特色资源提供一个展示的平台,为周边省区提供更多的发展机会。同时加强区域会展资源的整合,实现信息共享,共同打造会展业的区域性品牌,使会展经济成为区域经济发展的强劲动力。

  (3)适应经济发展需要,推动区域金融合作。就目前形势而言,区域金融合作可以着手做好以下几个方面:一是打造大珠三角金融圈,从而增强广东金融实力和加强香港国际金融中心的地位,增强大珠三角对周边省区经济发展的金融支持力度,达到多赢。二是各地加快建设与完善社会信用体系和中介体系,为中心城市开展城际金融合作创造条件,鼓励各地银行开展异地金融业务,发放异地贷款,建立交易结算、清算金融平台。三是在高级金融人才培训网络、金融人才自由流动方面提供保障。

  (4)推动旅游业合作,培育区域大旅游。区域旅游资源丰富,且各具特色,地理上又彼此相邻,大珠三角(粤港澳)拥有开发区域旅游资源的资金、技术和与国际接轨的运作方式。各地应建立和健全旅游合作协调机制,加快制定旅游业发展的整体规划,加大旅游市场拓展、项目开发和基础设施建设等方面的合作力度,共同构建区域性的旅游网络和旅游品牌。同时,联合对外推介和招商开发。

  (5)环保合作。健全区域环境、资源补偿机制,加强区域生态环境建设。按照“谁污染谁治理、谁受益谁投资”的原则,泛珠三角各省区联手加强区域污染治理和生态环境保护工作,进一步改善区域生态环境和人居环境。

  (6)共建区域创新体系。按照“优势互补、互惠互利、合作共生”的原则,实行科技资源的开发与共享,建立泛珠三角区域创新协作体系,重点突出提高自主创新能力、区域科技综合实力、营造创新大环境三个环节,以建立适应产业和经济发展要求的开放型区域创新体系。

  基础设施合作:建立完善的区域交通、通信网络和公共信息平台

  首先是完善区域交通网络。区域经济整合离不开基础设施建设一体化,即统一区域内交通网络的规划和建设,使铁路、公路、水运、航空等运输方式相互配套,形成方便快捷的综合交通运输网络。建设目标是以大珠三角为综合交通枢纽中心,整合泛珠三角海陆空(国内和国际)联运网络和平台,构建1小时(大珠三角)、3小时(广东)生活工作圈和5小时(大华南)、8小时(泛珠三角)人流、物流、休闲旅游圈。

  其次是打造区域信息平台。共同开发建设综合性和专门的信息交换平台,实现信用资源共享。通过加强泛区内信息系统建设的合作,实现区域公共主干信息传送网、卫星传送网、信息运用系统的联通。信息一体化是区域经济一体化中的根本通道,公开、透明的信息平台最终将提高整个区域的经济竞争力。打造覆盖整个泛珠三角的信息平台,最重要的内容是建立个人征信制度和企业联合征信系统库以及建立政务公开系统。

  共建统一市场,促进区域经贸合作

  区域统一市场的建立,一方面可以促进区域经贸合作,促进货物、服务和资金自由流通;另一方面可加强泛珠江三角洲地区的商业竞争力,增强投资者对整个区域经济的信心。

  一是逐步建立健全规模不等、层次不同、功能各异的区域性市场体系。包括泛区域大市场、省级区域市场、地区级区域市场、基层区域市场等不同层次、规模和功能的商品流通中心最终构成完整的泛区域市场体系,即形成区域内相互依赖和相互协作的统一大市场格局。培育一体化消费品市场,清除体制性障碍,支持各地工商企业联手建立跨区域、跨行业的大型连锁企业、物流配送中心、专业批发市场或专卖场等,发展现代流通业;培育一体化的资本市场,加强金融、贸易合作,促进资金与商品流通;培育一体化的科技教育市场,通过高校合作和科研合作,通过技术联合攻关和网上技术市场等形式和渠道,建立科研教育的协作网络和交易网络;培育一体化的劳动力市场,特别是人才市场,促进劳动力和人才的合理流动和有效配置。

  二是铲除所有妨碍贸易的政策障碍。以市场为核心,消除区域合作的各种障碍。打破地区封锁的格局,消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒,规范市场经济秩序,统一规划和建设市场网络,使商品、资金、劳动力和人才、技术、产权、信息等都实现无障碍流动。

  三是加强流通领域合作,向世界促销区域的产品和服务。利用以珠三角为主体的广东经济国际化程度排名第一的优势,发挥外贸企业在国际采购、海外销售、资讯和服务等方面的优势,区域内企业联手开拓国际市场,提高各地的经济外向度。

  作者系广东省社会科学院院长、研究员

  构建泛珠三角的难点

  □黄河清

  如何打破行政区划的界限构建区域合作新机制

  在大都市圈的经济运行中,如果缺少实质性的整体规划,就不能促进城市间区域经济联动,优化社会资源配置。因此,构建泛珠江三角洲经济区,关键在于树立“共进共荣”意识,主动加强区域协调沟通,弱化行政区划概念,强化经济圈概念。要打破地域界限统一布局和建设跨区域大型基础设施和公用设施,走区域经济法律政策趋同的道路,做到产业发展协调规划,借此加强区域资源整合力度和协同发展能力,解决各自为政、低层次重复建设、恶性竞争等问题。必须建立市场的内在联系,利用市场的资源配置力量,使通过市场形成的分工成为主旋律。而要做到这一点,构建好能实现多赢的区域合作新机制是前提必须机制营造在先,制度创新在先,统筹规划在先。

  区域基础设施网络的规划和协调如何适应区内需要

  目前珠江上中下游虽已初步形成水运、铁路、公路、航空相结合的综合运输体系,但尚未形成综合大交通体系,特别是东西向交通基础设施滞后,造成上中下游地区之间缺乏紧密的经济互动,工业与城市大多呈不连续的带状分布,各产业带明显断开。

  在基础设施网络规划未浮出水面之前,各省区管理部门间的相互协调应成为一种重要的制度安排。我认为,区域交通能源等基础建设的网络规划和协调如何适应泛珠三角经济区的要求,将成为一个需要联席会议共同议决的重要问题,也是一个较难协调的问题。

  区域内产业分工与合作如何重新定位

  产业的适时转移,是高梯度发达地区产业结构调整的需要。适时的产业转移,可以优化该区域的产业结构和产业链,可以增加落后地区的就业机会,提高当地居民的收入水平和消费能力。在CEPA背景下,大珠三角经济发展将成为一个“矩形”布局:珠江南线从香港至澳门基本上为服务业;珠江北线从广州到佛山,是基础工业、装备工业、制造工业的基地,如石化、钢铁、冶金、造船、汽车等,如此形成南北两个龙头。而珠江东岸从深圳至东莞,再至广州的番禺、增城一带将形成高新技术产业带;珠江西岸从珠海到中山,佛山的顺德、南海,应划分为传统工业产业带,如家电产业、小五金产业等。这样,大珠三角的经济结构基本上是完整的。但如果从泛珠三角的范围来看,区域内产业分工与合作如何在各合作伙伴间重新定位,这也将是一个需联席会议才能议决的难题。

  区域经济发展的责权利机制如何确立

  从国外大都市区实行区域协调管理的做法和经验看,各类跨区域行政组织都把区域规划作为主要政策重点,体现区域规划的全局性、战略性、长远性。在此基础上,要建立好跨区域的管理机构,由它来处理解决单一地方政府无力解决的难点问题。因此,建立区域经济发展的责权利机制将成为一大难点。

  建立区域合作新机制,必须打破地方保护主义,建立好共同市场,实现利益共享。在物流上,要打破条块和部门分割,促进以市场为基础的资源流动。在区域经济发展中,企业始终是发展主体,各参与方应鼓励大型企业集团跨区域兼并重组,推进产权交易。

  区域内经济资源的整合如何达到最优化

  泛珠三角区域创新合作必将涉及创新资源的共享与整合。从区域生产的组织角度来看,要做到各种生产要素资源共享不难,但要整合却非易事,这涉及到优化配置、合理利用的问题。别说在这么大区域内,就是在一个省的一个领域内,由于体制约束,要想整合资源都不容易。泛珠三角如能成功实现资源共享与整合,意义非常深远。

  作者系广州金融高等专科学校教授

  链接

  泛珠三角经济区几种不同界说

  基本共识:“9+2”

  目前,关于泛珠三角经济圈的范围,已在一些政府部门和研究机构合作中初步形成了9省区(广东、广西、湖南、海南、福建、江西、四川、云南、贵州)+香港、澳门的共识,即常说的“9+2”。

  “动态发展的经济空间”说

  另一种观点认为,区域经济中的区域是一个依所在区域中心城市经济力的集聚与扩散规律而形成和发展的。正是从这样的意义上说,泛珠三角经济区实际上是一个动态发展的经济空间概念。泛珠三角经济区是围绕广义上的珠江流域所展开的经济空间,它的形成与发展随着珠三角城市区域经济力的逐步扩散而形成与发展。一般认为,泛珠三角指“9+2”。但如果考虑这么广大的范围,至少还得加上重庆市。泛珠三角地区实质上涵盖了我国华南和西南的大部分地区,这些地区大都直接或间接与珠江有关,与珠江流域的流向、与珠江最后流入南海而形成的经济流向和文化有关。泛珠三角经济区战略是一个动态发展的区域经济战略,是一个有利于小珠三角经济力不断向外扩散、周边省区经济力强烈互动所形成的区域经济协调发展的战略。

  “11+3+东南亚10国”说

  还有一种观点认为,关于泛珠三角经济圈的范围,应在“9+2”的基础上进一步扩大和完善。

  在国内,湖北省是中南地区,大部分地域在京广铁路以西,目前和将来主要是同湖南、华南、粤港澳形成人流、物流、信息流圈。重庆在四川的南部,在地域上更接近大珠三角,目前与将来也主要是同大珠三角和大华南形成人流、物流、信息流圈。因此,从人流、物流和经济流方面综合考虑,国内泛珠三角经济圈较合理的范围是在9省区基础上,加上湖北省和重庆市,形成11省区市的范围。

  无论是从目前的经济合作还是从将来祖国统一来看,台湾是大珠三角、大华南、泛珠三角经济发展的主要合作者,台湾的人流、物流、资金流主要通过大珠三角形成“台湾——大珠三角”人流、物流、资金流等经济流。故泛珠三角经济圈的范围应在“内地11省区市+港澳”的基础上扩大为“内地11省区市+港澳台”。

  从国际来看,东南亚的越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等国家与广东、海南、广西、云南等省海域相接、山水相连、文化相似,加上2010年前要建立中国——东盟自由贸易区,大珠三角——华南——西南——东南亚将形成国际经济圈,故泛珠三角经济圈应包括东南亚各国。


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