成年龙岗之烦恼

http://news.gd.sina.com.cn 2012年08月15日05:25 南方网

  摘要:它,曾是深圳面积最大的行政区;它,曾经被称为关外,被贴上“离市区远”、“交通不便”、“落后”等诸多标签。2011年,一场深圳大运会,作为主场馆所在地,在大投入大开发下,龙岗有了蝶变,中心城要建深圳城市副中心。

  

(来源:南方都市报 南都网)地铁三号线开通为龙岗注入新活力,如今,龙岗积极推动十六号线早日开建。南都记者郭现中摄(资料图片)

  

大运中心城成了龙岗新地标,但人气仍待提高。南都记者 霍健斌 摄(资料图片)

  它,曾是深圳面积最大的行政区;它,曾经被称为关外,被贴上“离市区远”、“交通不便”、“落后”等诸多标签。2011年,一场深圳大运会,作为主场馆所在地,在大投入大开发下,龙岗有了蝶变,中心城要建深圳城市副中心。

  1993年,龙岗正式脱胎于宝安,成为特区外的重镇。刚刚成年,沐浴大运会的丰泽后,龙岗也遭遇着成长的烦恼,需要人气,需要资金,更需要转身。

  大运中心悄换主期待新生

  它们是大运会时的主角,各国运动员竞技比拼的主场。它们也是大运会留给龙岗的物质遗产。但高企的维护成本和过高的外界期待,运营不好也会成为烫手山芋。

  “大运中心的资产都要移交给龙岗了,大运中心公司也要注销了。”电话那头,大运中心运营管理有限公司市场开发部负责人杨军(化名)情绪不高,他说自己不会再留在大运中心,“可能要回国资系统,也可能重新找工作”。

  大运中心是深圳的新坐标,也是大运会留给龙岗最重要的遗产。“一场两馆”占地52.05万平方米,总建筑面积29万平方米,总投资约41亿元。体育场有6万个座位,体育馆可容纳1 .8万名观众,游泳馆有3000个座位。包括大运中心在内,龙岗有18个大运场馆,承担了大运会一半以上的赛事。

  11个月前,大运会刚闭幕后,大运中心公司雄心勃勃地公布了一系列经营计划。这家成立于2009年底的公司,专为大运中心赛后管理而设,是由市投资控股有限公司投资新建的国有独资企业,提出要打造全民健身的康乐之城和潮流时尚的演艺之都,并探索“体育+地产”的模式,实现公益和商业的平衡,公布了包括与多地体育馆结盟、打造一台与《刘三姐》似的声光电为主题的演出秀等多项文体活动。

  “规模体量很大,维护运营成本很高。”早在去年,大运中心公司董事长尤福永坦承,身处龙岗,大运中心在地理位置上处于劣势,最近的地铁站步行也有1200米。一年多来,大运中心举办的大型体育比赛屈指可数。除去年10月6日中国队与阿联酋国家队在“水晶石”的热身赛,几乎没有大型赛事。原本策划举办的2014年世界杯预选赛中国队与约旦队最后一场比赛,因国家队早早出线夭折。

  今年7月,大运中心命运生变。市政府以契约方式实现政府所有、企业运营的产权分离体制,明确大运场馆资产及周边土地资源由市政府所有,将资产委托龙岗区政府代管,由区政府选聘公司运营。7月9日,市政府召开大运中心场馆运营交接过渡期间有关问题研究会。7月18日,龙岗区召开大运中心“一场两馆”运营商选聘工作领导小组会议。7月23日,大运场馆移交工作汇报会举行。

  “前人栽树,后人乘凉。”杨军有些心不甘。他说,在大运会后这一年里,大运中心公司在可能的范围内策划了一些活动。但受制于资金和土地资源不能整合,现在被彻底扫地出门了。市政府将大运中心资产委托龙岗区代管后,未来5年里,每年中心将获得3000万元财政补贴,并在水、电、税、费等场馆运营相关政策上享受一定倾斜。大运中心周边1平方公里的土地资源也同时交给龙岗区开发运营。

  “市政府不能把大运中心绑在自己身上,不如改变体制。”龙岗区委党校常务副校长杨刚勇说,大运中心的运营要引进香港公司,特别是能够引来一线演艺明星的公司。香港50公里范围内没有大的体育中心,大运中心刚好可以承接这一部分需求。不过,龙岗承接大运中心后,如何整合临近的龙岗体育中心,并不是一件轻松的事。

  杨军说,大运中心公司不会参与龙岗区主持的运营管理竞聘,“主体都不一样,区里有区里的考虑”。而大运中心公司作为市属国企,不可能直接降格为区属国企,“大运公司到时候就直接注销了”。大运中心公司的员工与大运中心将实行双向选择,有人已选择离开,而大运中心资产的清算大概要半年时间。

  城市化提前10年尚忧“被弃”

  得益于大运会,源源不断的资金投向龙岗,过往几年有翻天覆地的变化。会否遭遇高峰投资后的骤然缩减,龙岗心存忧虑。先期投资尚需接力,仍有更多项目嗷嗷待哺。

  深惠路改扩建、龙翔大道改造、水官高速扩建、北通道和南通道通车、丹平快速通车、75条断头路打通……整个龙岗在大运会筹办过程中有132条主次干道通车。大运会筹备期间,龙岗交通投资十大工程都超过亿元。2010年,龙岗新开通32条公交线路,公交覆盖率达到80%.除了地铁三号线外,五号线也横穿龙岗的坂田、布吉两街道。

  “由边缘城区上升为城市副中心,一点都不为过。”杨刚勇说,以前讲到龙岗,就是交通不便。2007年,深圳申办大运会成功后,市、区两级对龙岗的固定资产投资近2000亿元,区里在城建上平均每年投入120亿元,是建区之初的13倍。龙岗中心城因此由过去的二三线城区上升为一线城区。龙岗中心城的基础设施达到福田区80%水平,跟罗湖区可以打个平手。

  大运之后,龙岗的资金需求丝毫未减,但资金和项目来源则与大运之前不能同日而语。

  “深圳地铁再次抛弃华为?”今年以来,地铁16号线未列入轨道三期工程项目刺激了龙岗区的神经。对这条连接福田中心区和龙岗中心城的地铁线,龙岗寄予厚望。三号线通到龙岗后,每天的乘客发送量仅次于罗宝线。最关键的是,地铁龙岗线与深惠路平行,龙岗中心城不少地方都需要通过公交接驳。

  大运会后,龙岗上下都在尽力推动地铁16号线在2014年开工,区里更是每年拿出5000万元,连续3年共1.5亿元做前期工作。如今,开工日期要推迟到2016年后。

  龙岗区委党校“龙岗区核心竞争力”课题组提供的数据显示,即使经过大运会的大规模投入,龙岗基础设施现状与原特区内相比还落后很多,次干道以上路网密度仅为原特区内的38 .3%,只有宝安区的48.5%.而以原特区道路标准建设为基准,龙岗次干道以上道路的缺口为1114公里。龙岗的医院、学校、文体等公共服务设施的建成率只有规划的1/3.

  区发改局的测算显示,大运会后5年内,龙岗区城市基建资金缺口500亿元,推进特区一体化基础设施资金缺口100亿元,而龙岗区已累计向银行贷款110亿元。大运会刚结束时,龙岗区各部门都感受到资金紧张的压力,出现一些项目延期、推迟的情况。

  幸好,反映一个区域发展速度的固定投资依旧在增长。今年上半年,龙岗(包括大鹏新区)实现全社会固定资产投资203.86亿元,总量居全市第二,增长5.7%.

  硬件设施大换脸仍盼人气

  高楼多了,小区漂亮了;断头路通了,山姆也来了。大运会后的龙岗吸引更多人置业安居,更多新小区正在密集修建推出。没有堵车烦恼,另一种表述也就是人气不够旺。(来源:南方都市报 南都网)

  晴天一身土,雨天一身泥。这是不少人对于龙岗过往的印象。杨刚勇说,2010年前,在龙岗区的专家库里,华为有60人,没有一个住在龙岗中心城。如今,从龙岗中心城到华为,每天有两辆班车分别在龙岗实验学校和公园大地小区往返。借助大运会,龙岗中心城的小区楼盘也多了起来。价格相对便宜、生态好、空气好,成为不少人置业龙岗中心城的原因。

  商业上,8月9日,深圳第二家山姆会员店在爱联社区开业;9月,龙岗CO CO Park将开业,还有正在规划建设的万科购物广场等。

  龙岗区委党校“龙岗区核心竞争力”课题组研究显示,筹办大运会过程中,龙岗整治了120多万平方米的裸露场地,建设了97公里的区域绿道。绿化改造投入比近10年的总和还多。从宜居方面看,2010年与2006年相比,龙岗的公园从71个增加到109个,绿地则从3338公顷增加到7895公顷,载客车辆从4164辆增加到5012辆,这还是除去了坪山新区之后的数据。

  香港中文大学负责人在谈及深圳分校选择龙岗时,考虑因素有两个:一是不要离城市中心太近;二是要能借助区域的服务与环境。位于龙岗大运新城的选址就能利用龙岗中心城的配套与服务。

  8月8日上午11点多,大运中心西门前已竖立起龙岗纪念大运一周年的红色拱门。但M 367路公交车沿途经过的大运中心西、大运公园、体育运动学校东,都没有乘客上下。杨刚勇说,龙岗中心城环境好了,现在缺的就是人气。

  大运会开幕前,龙岗中心城新增了3家五星级酒店。三家酒店扎堆在8平方公里的龙岗中心城,今年入住率成了大问题。一家酒店的高管坦承,五星级酒店的市场培育需要一定时间,而龙岗对高端酒店的需求并不足。今年3月,区长姜建军就介绍,“入住率最高不超过30%,最低连5%都不到。”

  区里把一些原本在关内举行的大型活动也改到中心城的酒店。龙岗一政府部门的公务员说,为照顾五星级酒店的生意,一些部门会把年中会或年终会改到辖区的五星级酒店开。但随着三公消费透明,政府部门也有顾虑,因为“五星级酒店价格贵很多”。

  另一受市民诟病的则是打车难。下午5点多,从大运中心打完羽毛球的王先生准备打车回家,在黄阁路等了大半个小时,出租车少,半天等来的车也载着人。后来实在等不了,王先生步行十几分钟到龙翔大道坐公交车。龙岗区交通局一位工作人员说,三打两建活动中打击蓝牌车,交通部门最近也会在龙岗投放一些绿的缓解打车难,但想一下子改变现状还是很难。

  “腾笼”不易社区转型存遗留问题

  转型是一种改变,关乎着龙岗的未来。如果仅仅是土地的集约利用、旧工业区的翻新改造并非难事。转型的背后,夹杂着社区旧有的出租经济理念,伴随着复杂的利益分配机制的重构。

  1 .2万元一平方米的写字楼单价只卖8000元。今年6月,位于龙岗中心城的天安龙岗数码新城三期以“创新产业用房”的名义对外限价发售。下大血本的背后,龙岗希望招徕金凤凰:达一定规模、条件的企业,但必须将注册地迁入龙岗。

  龙岗G D P有将近一半由高新技术产业创造,这一切都得益于华为。占G D P15%的研发与实验投入,165亿元的投入中有160亿元是华为的。“数据很好看,一金遮百丑”。

  “严格意义上来讲,龙岗区不属于珠江三角洲的核心区”,杨刚勇说,与宝安处于广深发展轴节点上的通道经济、流量经济不同,龙岗属于香港到汕头到粤东发展轴,过去的发展中无意中被忽略。除了华为,龙岗规模以上企业只有900多家,强势高水平创新技术群缺乏,而城市核心竞争力取决于产业核心竞争力。

  去年12月的龙岗区第五次党代会上,蒋尊玉提出,未来五年产业转型升级是首要任务。而借助大运会,龙岗在区内实施淘汰5000家低端企业,而5年内还要淘汰6000家低端企业。低端企业淘汰的同时,龙岗开始建设水官高速创新产业走廊和沿深惠路现代服务业走廊创新产业园区,计划打造26个、总面积超过1200万平方米的创新产业园,吸引3000家创新型企业入驻,新增产值2000亿元以上。与此同时,对23个占地面积达1100公顷的旧工业区实施升级改造。

  产业转型升级的另一主体来自社区。去年,龙岗84个社区集资6亿元参股东部过境高速,9个社区集资4000万元参股国安村镇银行。不过,区里强力推动的社区转型遭遇了阻力。龙城街道一社区负责人表示,淘汰低端企业,高端企业一时引不进来,社区厂房就会出现空置,社区股份收入减少,居民分红减少,会有些阻力。

  不过,也有尝到社区转型甜头的。龙岗街道龙岗社区党总支书记刘新平在年初的区两会上就说,其所在的社区工业园通过升级改造,此前只收50万元的租金,现在可以收8000万。新设立的国安村镇银行,社区也出资1000万元入股。

  区委党校课题组的研究显示,社区经济尽管占龙岗区的份额不是很高,但比较分散,转型升级牵涉到全区各个角落,包括大鹏新区在内,全区有13万原住民,74家社区一级股份公司,180家居民小组一级股份公司,居民小组一级的分公司有253家。社区经济掌握着土地、工业厂房、其他物业等各种资源。此外,社区经济转型还存在诸多历史遗留问题,如早期开放制度引发的土地审批、违章建筑、社区经济股改等。

  ■对话

  龙岗区委党校常务副校长杨刚勇:

  盘活大运中心是锻造新产业链重中之重

  南都:大运会留给了龙岗什么?

  杨刚勇:让世界了解龙岗,两个物质,两个精神。最直接来讲,就是基础设施的长足进步,大运中心留在了龙岗。大运会的品牌价值有1591亿元,我们往往把这个东西看成无形财富,实际上无形财富就是眼珠经济。通过大运会的举办,龙岗居民的人文素质也得到极大提升。

  南都:这些对龙岗意味着什么?

  杨刚勇:龙岗区的核心竞争力在提高。通过对经济规模、产业结构、基础设施、政府管理、城市环境、科技文化、对外开放等竞争力指标的分析,在与宝安、福田、南山、东莞、顺德、番禺、罗岗、江阴、昆山、萧山等其他10个区域的比较中,龙岗区的综合竞争力排在第五位。龙岗的优势在于有华为为首的高新技术产业比重大、整体产业结构竞争力强,研发投入总量、发明专利授权量在各区域都处于前列。

  南都:有没有短板?

  杨刚勇:除了两大强项,也有弱项。龙岗区位存在弱势,基础设施建设滞后。严格意义上讲,龙岗不属于珠三角核心区,属于香港到汕头到粤东发展轴,过去的发展无意中被忽略。虽然大运会提升了龙岗的基础设施,但更多仅限于龙岗中心城。龙岗没有交通枢纽,轨道交通仅有两条,道路建得不够。基础设施滞后又放大了龙岗的区位劣势。

  此外,龙岗的企业规模结构还不是两头小中间大的纺锤型结构,没有数量可观的大中型企业群,还是华为“一企独大”,对其过度依赖。核心竞争力有个短板结论,即核心竞争力是由短板决定的。

  南都:大运会后的龙岗还有机遇吗?

  杨刚勇:有,特区一体化是龙岗最大的机遇。龙岗要大发展,特区一体化是提升龙岗战略地位、改善城市基础设施环境、提升产业结构、提升城市建设和管理水平的最佳平台,必须要抓住。另外,在低碳生态绿色经济发展的浪潮下,龙岗也在坪地建深圳国际低碳城。

  南都:要从哪些方面突破?

  杨刚勇:扬长补短,重点突破。扬长包括第一,扶持华为,如支持建设华为大学、在坂田建国际控股公司总部基地、把第一批经适房建设在华为等。第二,延长产业链,在研发重点上吸引研发创意和销售服务,以后,香港中文大学提供工业制造创意,深职院提供大量高级技工。第三,引进新产业链,如引进光启研究院发展超材料。而盘活大运中心是锻造新产业链的重中之重,它带来体育用品的研发、体育赛事的创意、热爱体育人群的聚集,带来体育用品产业的聚集。

  避短则是在基础设施上要有重点突破,两条微循环轨道交通16号线、12号线要加快推动,高速公路网与一般公路网干线实现交通相互支持。而厦深高铁开通后,位于龙岗同乐社区的深圳东站让龙岗第一次成为枢纽。厦深高速把最富裕沿海地区串通,带来大量资金、人才、信息量。借助于厦深高速,龙岗可考虑聚集福建的体育品牌,建立体育品牌企业的总部。

  ■数字(来源:南方都市报 南都网)

  2000亿

  2007年深圳申办大运会成功后,市、区两级龙岗的固定资产投资近2000亿元,区里城建平均每年投入120亿元,是建区之初的13倍。

  132

  龙岗大运会筹办过程中有132条主次干道通车。

  80%

  2010年,龙岗新开通32条公交线路,公交覆盖率达到80%.

  41亿

  大运中心一场两馆占地52.05万平米,总建筑面积29万平米,总投资约41亿元。

  30%

  大运会开幕前,龙岗中心城新增3家五星级酒店。今年3月区长姜建军介绍,这些酒店入住率最高不超过30%,最低连5%都不到。

  1.5亿

  大运会后为推动地铁16号线在2014年开工,龙岗每年拿出5000万元,连续3年共1.5亿元做前期工作。

  109

  2010年与2006年相比,龙岗的公园从71个增加到109个,绿地则从3338公顷增加到7895公顷,载客车辆则从4164辆增加到5012辆。

  统筹:南都记者 杨涛 陈祺 张哲 采写:南都记者 邓淋彦(来源:南方都市报

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