广州“三旧”改造仍在有序推进“三旧”改造将更加注重历史文化保护

http://news.gd.sina.com.cn 2012年06月27日07:04 大洋网-广州日报

  

陈如桂。 记者杜江摄

  陈如桂就耕地保护和“三旧”改造工作接受记者采访

  文/图:记者赖伟行

  通讯员穗房宣

  今年6月25日是第22个全国“土地日”,昨日,广州市委常委、常务副市长陈如桂就广州市耕地保护和“三旧”改造工作接受了记者采访。针对近一段时间,有人认为广州“三旧”改造推进缓慢,陈如桂表示,广州市“三旧”改造工作一直在有序推进。今年上半年的重点工作之一是总结和评估,制定了《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》(以下简称《补充意见》),目的是巩固成果,进一步用好、用活、用足“三旧”改造政策。《补充意见》实施后,改造工作会更加注重政府主导、更加注重公共利益优先和市政配套设施的完善,更加注重历史文化保护,下一步,广州将按照《补充意见》 ,充分调动各方主体的积极性,在政府主导下稳步、有序推进。

  谈“土地日”主题:

  严守耕地红线 广州连续13年实现耕地占补平衡

  记者:今年全国“土地日”主题是“建设高标准基本农田 保障国家粮食安全”,国家一直反复强调要坚守“18亿亩耕地红线”。目前,广州在保耕地、保红线方面有哪些成效?下一步将采取哪些举措来深入推进?

  陈如桂:国家“18亿亩耕地红线”的保护任务是层层分解下达落实的,根据国务院批准的《广东省土地利用总体规划(2006-2020年)》,省下达给广州市的耕地保有量任务是192.06万亩,基本农田保护任务是168.52万亩,这就是广州市耕地保护的“红线”。

  从职能部门最新的土地利用变更调查数据可以看出广州在保护耕地红线方面的成效。2011年末,广州市实际耕地保有量达205.7万亩,超出“红线”耕地保有量任务13.1万亩;广州市各区、县级市实际划定基本农田172.02万亩,超出“红线”基本农田保护任务3.50万亩。另外,由于坚决落实耕地“先补后占”原则,坚持本地开发和易地开发补充耕地并举,广州已经连续13年实现耕地占补平衡,牢牢守住了耕地红线。由此可见,我们超额完成了“保耕地红线”任务,为保障国家粮食安全做出了应有的贡献。

  下一步,广州市将继续坚决落实最严格耕地保护制度,按照“耕地保护是底线、节约集约是出路、惠民利民是根本”的总体思路,做好土地资源利用管理工作。主要有四方面举措:一是建立土地管理共同责任机制,将“大家管、大家用”落到实处;二是继续深入探索对农村和农民保护耕地实行利益激励措施;三是加大土地整治和耕地补充开发的力度,提高补充耕地质量,确保耕地占补平衡;四是立足共同责任制进一步加强土地执法工作。

  谈“三旧”改造进展:

  广州已审批“三旧”项目158个

  记者:社会各界一直对“三旧”改造比较关心,请您介绍一下目前广州市 “三旧改造”总体进展如何?

  陈如桂:大力推进“三旧”改造是省委、省政府从促进产业转型升级、统筹城乡发展、实现集约节约用地作出的重大决策部署,自2009年开展“三旧”改造以来,广州市积极探索、大胆实践,工作快速有序推进:一是制定系统的配套政策,“三旧”改造政策体系趋于完备;二是坚持规划先行,编制旧城、旧村和旧厂规划,“三旧”改造规划体系基本形成;三是“三旧”改造核心优惠政策——完善历史用地手续工作可确保在政策3年有效期内完成;四是改造项目稳步、有序推进。

  至今,已审批“三旧”改造项目158个约16.86平方公里。已批复的旧村改造中,花地村、文冲村等已初显成效,琶洲村、茶滘村、横沙村、林和村等正抓紧建设;旧城改造中,南华西一期已竣工、宝盛沙二期已完成主体工程建设;旧厂改造中,联合交易园等一批旧厂已成功转型升级,63%的已批旧厂土地纳入储备,可进入土地公开市场。

  上述项目的实施,吸纳社会投资近1000亿元,拉动固定资产投资近1500亿元,缴交土地出让金30亿元;调整产业项目82个、引进现代服务业项目51个;平均节地率达48%,改造区域绿地率从5%提高到35%,改造受惠市民逾4.2万户约12万人。

  谈“三旧”改造政策:

  强化历史文化保护和公共利益优先

  记者:前不久市政府印发了《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》,文件出台有怎样的背景?

  陈如桂:从2009年开始,“三旧”改造政策实施已三年,按照省政府的部署,今年的重点工作之一就是总结和评估。因此,自2月以来,为更加充分运用好 “三旧”改造土地管理的各项创新优惠政策,更加科学有序、高效高质地推进“三旧”改造工作, 我们在充分考察学习兄弟城市做法,全面总结梳理 “三旧”改造政策试点三年实施效果的基础上,针对新情况及时对广州市的“三旧”改造政策进行必要的补充和完善,出台《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》(下称《补充意见》)。目的是进一步用好、用足、用活“三旧”改造政策,实现土地节约集约利用。通过有序“改造”和有机更新,确保城市服务功能和城市市容景观得到实质性的提升和改善。

  记者:请问《补充意见》和广州市2009年出台的“三旧”改造政策“穗府56文”比较,主要有哪些变化?两个政策如何衔接?

  陈如桂:《补充意见》是对“穗府56号文”的补充和完善,按照“政府主导、规划先行、成片改造、配套优先、分类处理、应储尽储、节约集约”的原则,更加强化以下四方面的管理:

  一是加强政府主导,强化历史文化保护和公共利益优先;二是加强规划引领,强化成片连片改造;三是加强公建配套设施的完善,强化城市功能提升;四是加强市场配置资源能力,强化应储尽储原则。《补充意见》出台后,将按照“老案老办法、新案新政策”做好两个政策衔接,对已批复的改造项目继续按原政策执行;其他尚未批复项目按照《补充意见》执行。

  谈“三旧”改造计划:

  加快推进中轴线区域“三旧”改造

  记者:按照新型城市化发展要求,广州市下一步推进“三旧”改造有哪些具体的工作安排?

  陈如桂:实施“三旧改造”,强化土地节约集约利用是推进新型城市化的重要内容。我们将用好“三旧”改造的优惠政策,把握好发展机遇,统筹谋划,分类推进,确保成效。

  一是结合重点功能区建设和新区开发,集中力量推进事关城市发展战略布局区域的“三旧”改造。加快推进中轴线区域“三旧”改造,确保新中轴线整体形态和面貌早日完整呈现;加快推进白鹅潭、海珠湖周边、白云新城、白云湖周边、萝岗区(东部山水新城)、黄埔中心区、火车南站等地区的“三旧”改造,进一步优化城市空间布局;加快推进具有文化创意产业功能的旧厂房改造;结合国际金融中心、总部经济区、空港经济区等发展战略,加快推进区域内改造,为经济发展转型升级提供载体支持。

  二是结合历史文化的保护,以改善环境和抽疏人口为目的,按照成熟一个稳步推进一个的原则推进老城区改造。稳步推进大小马站书院群、长堤金融街、东濠涌二期、大坦沙岛、花都郎头等项目,打造保护弘扬历史文化、改善人居环境、完善配套的亮点工程。

  三是继续抓好完善历史手续这个重点,确保在政策时限内完成完善历史用地手续工作任务。

  谈“三旧”改造经验:

  “猎德村”模式不是每条村都可照搬

  记者:您如何看猎德村改造,今后是否会继续采用“猎德”的改造方式?

  陈如桂:猎德村是广州市第一条全面改造的城中村,是成功的。猎德村改造的主要经验是坚持政府主导,以村为实施主体,按市场化运作。

  通过政府主导,保障改造中规划先行,市政配套设施优先落实和城市功能提升。在猎德村改造中,通过政府规划,精心设计,使村民居住环境和城市景观得到改善,岭南古村落文化得到保护和延续;通过市政配套设施优先落实,使区域内的新光快速干线、两条市政路、猎德涌整治同步完成,学校、卫生服务中心、肉菜市场等公共服务设施按照标准配置,猎德村完全融入珠江新城商务区。

  通过市场运作,主要解决了改造资金来源。猎德村通过融资地块公开出让引入开发商,所得土地收益全部用于改造,财政零投入。

  以村为实施主体,可以化解改造中的矛盾,实现和谐改造。村民对改不改,怎么改等重要事项有知情权、参与权和决策权,这使得猎德村改造实现了零上访、零投诉和零强拆,和谐改造。

  猎德村的实践证明“政府主导、村为实施主体、市场化运作”的改造方式是行之有效的,但猎德村的模式也不是每条村改造都可以照搬的,因为各条村的地处环境和面对的主要问题都不完全一样。下一步我们将在总结猎德村改造经验的基础上,进一步积极探索多种改造方式,分类有序推进我市“城中村”改造。

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