考察京津沪 万庆良连点12题

http://news.gd.sina.com.cn 2012年06月11日08:23 南方日报

  

  通过考察京津沪,广州领导干部经历了一场观念洗礼。 曾妮 摄

  ■书记点题

  ●新型城市化发展如何规划具体路径

  ●城市规划如何完善

  ●重大发展平台建设如何推进

  ●“美丽城乡”如何实现

  ●美丽乡村和幸福社区试点如何推进

  ●重大项目如何落实

  ●“五个更”如何进一步推进

  ●农村建房政策指引如何制定

  ●“新广州·新商机”如何推进

  ●与周边城市和地区如何联动发展

  ●城市名片如何打造

  ●城市发展动力如何进一步提升

  国家中心城市PK

  城市规划

  天津:900天

  广州:几十年

  市长陈建华说,天津给他的最大震撼是科学规划。“我们广州搞了几十年,人家用900天时间就把文化中心、商务中心、滨海新区干了出来。”他表示,广州必须把土地利用总体规划、经济社会发展规划和城市总体规划“三规合一”,强化规划的科学化和法规化,否则各区的积极性越高、城市就建得越乱。规划的时间和费用绝对不能省,因为“规划的节约是最大的节约,规划落后就永远落后”!

  交通枢纽

  上海:乘客最短距离多交通系统换乘

  广州:白云机场和广州南站相距50公里

  上海虹桥综合交通枢纽综合了航空、高速铁路、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、城市地铁、公交、长途客运、出租车九大系统的交通设施,集约紧凑的布局使得旅客能在最短距离能实现换乘,该枢纽旅客吞吐量达到110万人次/日,成为服务长三角的大型交通综合枢纽。而白云机场和广州南站之间有50公里的距离需要一个半小时的接驳时间。

  新区建设

  天津:滨海新区GDP达广州一半

  广州:南沙要打造一个新广州

  天津滨海新区GDP就占到广州的一半,其财政收入甚至超过广州的一半。有人说,广州能否长久立于不败之地,关键就看南沙新区能否像汪洋书记提出的那样“打造一个新广州”。市委常委、南沙区委书记丁红都说,从京津沪的经验来看,行政资源发展是发展的第一影响力。

  夜班航空划过万米的夜空,一路上没有人说话,飞机上60多位广州领导干部兴奋而疲惫。五天30个点的密集考察行程,让他们在观念上经历了一次洗礼,对于广州这座城市的历史使命和未来发展有了更深的认识。

  “停留在旧理念上一样可以过日子,但是广州再过五年十年就没办法跟人家比,也拿不出东西跟人家比,我们这一代人怎么对以后的广州负责?”省委常委、广州市委书记万庆良在6月8日下午的总结会上的话萦绕在耳边。“这次学习考察,一是洗眼,二是洗脑,三是洗心,最后落实到一点上,就是要坚定走新型城市化道路的信心和决心!”

  飞机午夜在白云国际机场降落,跑道的灯光亮了起来。一条未来之路展现在广州眼前。

  ■广州看到了什么?

  差距面前

  广州要清醒过来

  天津的规划做得好,是因为它有远大的抱负。天津似乎不满足于做北方经济中心,而是要做国际化大都市。反观我们自身,广州的抱负是什么?——某市委干部

  6月4日至8日,由省委常委、广州市委书记万庆良、广州市市长陈建华带队的广州市党政代表团赴北京、天津、上海学习考察。有人用“倾巢而出”来形容此次代表团的阵容,广州市委书记、市长、部分市委常委、所有的区(县级市)书记和区长(市长)、主要职能部门负责人,代表团领导干部达到60多人。

  在年中工作繁忙时期安排这样一次时间长、规模大的学习考察需要下很大的决心。但广州早已坐不住、等不了了。去年底,广州提出了走新型城市化道路的战略,今年8月底的市委全会上,要出台新型城市化的系列纲领文件,但不少干部对新型城市化仍然缺乏深刻的认识;另一方面,有的人还沉浸在“两个亚运”成功举办和“大变”实现的喜悦中,缺乏进一步锐意进取的动力。

  万庆良说:“广州的干部亟需突破思想的天花板。而领导干部是实现思想观念突破、战略观念突破、体制机制突破的‘总开关’。”

  五天行程近5000公里,广州看到了什么?

  在北京中关村国家自主创新示范区展示中心,官员参观了一批代表我国自主创新最高水平的企业展台。首都食品安全追溯体系以现代物联网技术为支撑,建立了食品安全追溯体系,生鲜食品运输车辆、食品进口口岸、食品仓库都实现了在线追踪。一位广州官员在参观后表示:“北京的自主创新优势太突出了,已经成为了以智慧驱动、用智慧管理的城市。”

  在天津的参观考察一路充满了惊叹号。保存完好的历史街区赏心悦目,大气规划的滨海新区脱胎换骨,而天津考察的最后一站——天津文化中心。不少广州领导干部在折服中沉默。一位广州随行记者评论说:“天津的规划将保证它在未来几十年立于不败之地。”一位市委干部则一针见血地指出:“天津的规划做得好,是因为它有远大的抱负。天津似乎不满足于做北方经济中心,而是要做国际化大都市。反观我们自身,广州的抱负是什么?”

  在上海,广州市党政代表团一下飞机就地参观了虹桥综合交通枢纽。这座枢纽综合了航空、高速铁路、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、城市地铁、公交、长途客运、出租车九大系统的交通设施,集约紧凑的布局使得旅客能在最短距离实现换乘,该枢纽旅客吞吐量达到110万人次/日,成为服务长三角的大型交通综合枢纽。有人想起了白云机场和广州南站之间50公里的距离和一个半小时的接驳时间。一位干部反思:“广州有没有上海这种服务周边的气魄,有没有以人为本的细致考虑?”万庆良感叹:“广州的重大基础设施规划要更加注重研究功能的完善,不要一味‘贪大求新’!”

  这是四个国家中心城市之间的对话。在以邻为鉴的近距离比较中,广州认清了自身的差距和不足。如果说出发前还有人怀着自信自满的心情,在这次考察后,所有人都认为广州要重新出发。

  广州市市长陈建华一语中的:“我们重新审视自己的发展目标、发展规划、发展途径和发展措施,不能只沉浸在‘两个亚运’成功的喜悦中,要睡醒过来、清醒过来!”

  ■广州获得什么启示?

  规划落后就永远落后

  天津给我的最大震撼是科学规划,规划的时间和费用绝对不能省,因为规划的节约是最大的节约,规划落后就永远落后!——陈建华

  自主创新北京先行一步,科学规划天津后发制人,高端竞争上海大气从容。毋庸讳言,在这些方面,广州都看到了自身的差距。五天来,一路走、一路看、一路想,广州获得了什么启示?

  北京的自主创新能力让广州艳羡,高校和科研院所的高度聚集构成了强大的“创新军团”,仅中关村所在的海淀区就聚集了全国36%的院士。提高自主创新能力,广州靠什么?不少人都把眼光放在了中新知识城的身上。萝岗区区长李红卫说,创新要靠人才引领,最重要是有人才。广州没有国字号院所扎堆的便利,在引进高级人才方面,打造其优越舒适的居住环境就变得至关重要。

  近年来,天津发展势头强劲,仅一个滨海新区GDP就占到广州的一半,其财政收入甚至超过广州的一半。有人说,广州能否长久立于不败之地,关键就看南沙新区能否像汪洋书记提出的那样“打造一个新广州”。市委常委、南沙区委书记丁红都说,从京津沪的经验来看,行政资源发展是发展的第一影响力。南沙新区必须结合发展规划、产业规划和区划调整,充分借助省委省政府和市委市政府的影响力,推动南沙争取政策支持、积聚高端要素。

  广州市发改委主任潘建国总结了三个“不服不行”:京津沪三市代表国家参与国际竞争的战略高度不服不行,科学化人性化的规划不服不行,经济发展抓大功能大产业大项目的气魄和力度不服不行。他同时指出,广州面临着三个“不调不行”,头一条就是现有行政区划不调不行,北京、天津、上海为了适应近年来城市发展的需要,都对行政区划进行了调整,广州要进一步集聚资源、提升核心区功能作用,也必须对现有区划进行调整,实现城区功能的创新、优化、整合、提升。

  市长陈建华说,天津给他的最大震撼是科学规划。“我们广州搞了几十年,人家用900天时间就把文化中心、商务中心、滨海新区干了出来。”陈建华指出,广州必须把土地利用总体规划、经济社会发展规划和城市总体规划“三规合一”,强化规划的科学化和法规化,否则各区的积极性越高、城市就建得越乱。规划的时间和费用绝对不能省,因为“规划的节约是最大的节约,规划落后就永远落后”!

  广州市党政代表团的京津沪之旅也引起了不少广东学者的关注。广东省社科院丁力教授连日来一直通过《南方日报》的报道关注广州市党政代表团的学习考察。丁力说,在五个国家中心城市中,广州是唯一的非直辖市,甚至也不是计划单列市,配置资源的行政权力明显弱于京津沪。但恰恰是“弱政府”打造了广州的城市特色——平民化城市。广州需要进一步思考的是,如何从“平民化”转变为“公民化”,为平民城市注入民主和法制的基因,持续不断地推进市场体制机制改革,做强配置资源的“市场之手”,坚定不移地推进市场化。“除此之外,广州没有别的出路!”

  ■广州怎么办?

  坚定不移走新型城市化发展道路

  学习京津沪关键在三点:一是关键在人,关键在领导干部,关键在“总开关”。领导干部的认识在一定程度上决定着工作的发展水平。二是关键在发展理念,要从找市长转到找市场,利用市场资源、利用市场机制去推动城市发展。三是关键在创新体制机制,广州不能一本老黄历念到底,而要从行政区划、职能调整都自上而下地推动体制机制改革创新。——万庆良

  5000公里的航线,串起了北京、天津、上海、广州这四个国家中心城市。在国家的战略考量中,京津沪广再加上重庆这五个中心城市,分别承担着带动华北、华东、华南和西部地区,代表国家参与国际竞争的重大使命。

  有学者指出,当前北京上海已经成为国际化都市,并在国际竞争和全球资源配置中起到越来越重要的作用;而天津,已经拉开了国际化大都市的架势,经济发展正乘势而上。广州虽然定位为国家中心城市,但在功能和竞争力上与这一定位仍有一定差距。广州最大的忧患不是被天津超过,而是形成不了国家中心城市的自主创新能力和服务功能,因为广州的兴衰荣辱,不仅事关广州一地,更关乎整个珠三角、整个广东省甚至华南片区。

  看到京津沪发展的大气魄、大手笔,广州更加认清了自身的历史使命。五天四夜的密集学习考察已经结束,但留给广州领导干部们的思考还远远没有停止。市委书记万庆良用“感动、激动、震动”来形容此次京津沪之旅的感受,更告诫广州的干部们要形成敢于争先、勇于创业的冲动,落实为科学发展、推进新型城市化发展的具体行动,千万不要“一动不动”!

  前有标兵,后有追兵。面临“成长的烦恼”和“成功后的困惑”广州要如何行动?

  在6月8日的总结会上,多位广州官员不约而同地指出,广州要坚定不移地走新型城市化道路,建设经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新广州。

  广州市市长陈建华说,广州一要有先进理念,用新型城市化的理念武装头脑;二要有科学的规划,加强城市规划的科学性;三要坚持从容建设,咬定青山不放松,坚持用五到十年大力推进基础设施建设;四要调动市区多个积极性,财力进一步向区倾斜;五要建设责任、诚信、高效能的政府。

  陈建华指出,尽管广州在许多方面与京津沪都有差距,但也不必妄自菲薄,要进一步挖掘并发挥自身的比较优势,这才是推进新型城市化的表现。广州有体制机制灵活的市场优势,也有敢为人先的人文优势和思想解放的优势。

  广州市委书记万庆良指出,学习京津沪关键在三点:一是关键在人,关键在领导干部,关键在“总开关”。领导干部的认识在一定程度上决定着工作的发展水平。二是关键在发展理念,要从找市长转到找市场,利用市场资源、利用市场机制去推动城市发展。三是关键在创新体制机制,广州不能一本老黄历念到底,而要从行政区划、职能调整都自上而下地推动体制机制改革创新。

  万庆良一口气为广州点了十二个题:新型城市化发展如何规划具体路径,城市规划如何完善,重大发展平台建设如何推进,“美丽城乡”如何实现,美丽乡村和幸福社区试点如何推进,重大项目如何落实, “五个更”如何进一步推进,农村建房政策指引如何制定,“新广州·新商机”如何推进,与周边城市和地区如何联动发展,城市名片如何打造,城市发展动力如何进一步提升。

  万庆良的一席话为广州的再出发吹响了号角:“广州的领导干部要打破思想的天花板。思想的天花板高不高,体现在有没有树立新追求,有没有干事创业的新追求,有没有不怕做不到、就怕想不到的新追求,有没有攻坚克难披荆斩棘、干事拼搏的劲头!”

  本版撰文 南方日报记者 曾妮

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