人大:广州水价方案无须表决

http://news.gd.sina.com.cn 2012年04月21日08:10 南方网

  南都讯 记者孙莹 “水价方案不需要人大表决,只是提交人大审议。”昨日,广州市人大有关负责人向记者解释称。广州市第十四届人大常委会昨日举行第二次会议第二次全体会议,听取和审议了备受关注的广州市自来水价格调整情况的报告。据悉,广州市政府要在6个月内对人大审议意见回复办理情况,这也意味着,新的水价方案并不会马上执行。

  广州市人大称,根据2009年修订的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》(以下简称《办法》),水、电、燃气、公共交通等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整,政府应当向人大常委会报告。水价调整属于政府事权,人大常委会只是“听取和审议”,不作出决议和决定。

  广州市人大常委会对水价调整方案的基本审议意见是:保证自来水供水安全和质量属最基本的民生事项,市政府要在财力可能的前提下,继续加大基本公共服务保障力度。要加强对供水企业的监管,促使供水企业加强成本控制,不断提升管理和服务质量。要建立完善水资源费与终端水价的价格联动机制,并逐步实行自来水成本定期公开制度。

  按照《办法》规定,广州市人大常委会办公厅应当在常委会结束后七天内,将具体审议意见整理印发。广州市政府将对人大意见作出反馈。人大审议意见和政府反馈都会向媒体公开。

  据悉,针对广州市人大常委会的审议意见,广州市政府要在6个月之内回复办理情况。而办理情况会由广州市人大常委会主任会议决定是否再次提交常委会审议,或采取进一步的监督措施。这也意味着,新的水价方案并不会马上执行。

  焦点

  人大无须表决如何监督政府?

  攸关民众利益的水、电、燃气、公共交通等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整,政府只需向人大常委会“报告”,而不需人大决议、决定。在当前听证就是“听涨”的环境下,人大如何反映民意、如何能监督政府?

  对此,暨南大学法学院、知识产权学院副院长徐瑄表示,2009年制定的《办法》主要是考虑到职能部门与人大权力的界分。“如果什么事情都要人大来表决,那岂不是把政府架空了?”所以需要拟定哪些范畴需要人大票决,哪些不需要。就水价而言,她建议可通过10名以上人大代表联名提建议案的方式,加大人大的参与度。

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  哪些事项需人大决定哪些事项只需“报告”

  《办法》第四条规定了15种事项,需人大决议、决定。包括:

  ●贯彻执行宪法、法律、法规和上级人大以及本级人大的决议、决定的重大措施;

  ●广州市委建议由人大常委会决定的重大事项;

  ●加强社会主义民主法制建设的重大决策和部署;

  ●国民经济和社会发展五年规划的调整方案;

  ●市本级财政决算;

  ●授予或者撤销广州市荣誉市民等地方荣誉称号等。

  《办法》第五条规定了20种事项,只需向人大常委会“报告”。包括:

  ●国民经济和社会发展计划执行情况;

  ●五年规划的中期评估情况;

  ●市本级预算执行情况,市本级预算超收收入安排使用情况;

  ●市本级预算执行和其他财政收支的审计情况及审计查出问题的整改情况;

  ●市本级预算外资金的使用、管理情况;

  ●市本级养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等社会保险基金和住房公积金收支管理及环境保护资金的征集使用情况;

  ●城市总体规划的制定、修改及执行情况;

  ●水、电、燃气、公共交通等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整,对农民、企业等收费的国家行政机关收费项目和收费标准的调整;

  ●主要江河流域、沿海滩涂的开发利用和资源环境保护情况;

  ●风景名胜区、历史文物古迹和自然保护区的保护情况;

  ●市人民政府对重大突发事件的应急处置情况;

  ●市人民代表大会选举或者常务委员会决定任命的人员违法违纪造成重大影响的事件和处理意见等。

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