好中求快:“高栏效率”刷新珠海速度

http://news.gd.sina.com.cn 2012年04月18日08:29 南方日报

  

  南海天然气陆上终端项目鸟瞰。

  高栏港商务中心。

  码头仓储区。

  “高栏速度”究竟有多快?一个令人印象深刻的细节是:站在高栏港经济区管委会一楼大厅港区模拟演示沙盘前,工作人员指着位于高栏铁炉湾中海油南海天然气陆上终端平基工程区域说,填海速度太快了:“如果你现在查看Google和Baidu地图,这里都还只显示蓝色海洋区域,都还没来得及更新呢!”

  “面朝大海,春暖花开”。过去几年,高栏港经济区正充分发挥“三位一体”模式的体制优势,坚持“大项目”带动战略,深入实施招商引资、工程建设、项目审批的“三大会战”,讲求速度与效益并举,开创了经济发展的新局面。

  在普遍被认为“慢发展”的珠海,高栏效率无疑创造了不一样的珠海速度。

  ■招商引资

  危机下起航,抢抓机遇快马加鞭

  2008年,当全球金融危机爆发导致国内经济开发区一片风声鹤唳之时,曾被视为“不毛之地”的珠海高栏港经济区却扬帆起航,一扫过去10年内的落寞沉寂,以工业错位发展为突破口,充分利用深水良港的资源禀赋,短时间内迎来了港区大发展的春天。

  紧随时局而创新的招商引资成为高栏港新一轮大发展的重要引擎。港区当时主动将招商重点转移到公司总部或项目基地所在城市,按照“龙头产业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的理念,以战略性新兴产业作为主攻对象,全力以赴“快速”落实其中每个工作细节,延伸产业招商链,促进链条上相关企业蓬勃发展。为了及时掌握项目审批环节的进度,港区在北京设立集招商、服务与信息一体化的综合窗口,为重大项目提供个性化服务。

  “时间就是生命,效率就是发展”,高栏人将这句口号发挥得淋漓尽致。港区实行扁平化的管理体制,对于项目招商、政策报批过程中需要补充的材料,半天内可从珠海送至北京,需要各职能部门办理的批件,以小时为单位,不计中午晚上,限时办理。各主要项目从招商到落地开建,体现出特有的高栏速度。

  以世界最大的润滑油添加剂生产商路博润项目为例,该项目从2010年7月18日在高栏举行签约仪式,至当年10月15日开工奠基,用时仅仅3个月的时间。此前,该公司曾花费较长时间在中国乃至东南亚30多地选址。项目珠海负责人高经理透露,该项目预计今年9月将完成机械安装,年底或明年初,年产值达到40亿元的首期项目将正式投产。现二期工程已开始打桩,三期正在规划中。届时它将成为中国最大的润滑油添加剂生产基地。

  高栏港区财金局局长王晨辉表示,投融资理念与方式的转变也提升了“以大项目促发展”的高栏效率。

  金融危机爆发后,高栏港抢抓国家推出4万亿救市计划的机遇,一举融资123亿元,其中用了不到3个月的时间,筹集了50.3亿元、实际到位约30亿元的银行授信,为近三年的基础设施建设提供资金保障,并大幅度节约了政府运作成本。其中一笔20亿元规模的海洋工程装备基地融资,从测算资金需求到项目包装、提交银行到区主要领导跟踪落实,不过4天时间。

  今年3月,高栏港升级为国家级经济开发区。王晨辉表示,应对全球性发展战略的思路,高栏港的融资模式将从传统的银行借贷操作,转向资本运作。如采用多元化融资方式,利用融资平台“汇华”公司,把地方政府的优质资源盘活,让国有资本参与市场运作,同时考虑利用一级土地开发权,提高资金流的循环使用效率。

  得益于招商引资的成果显著,区内企业不断产生良好效益。据有关数据,2008年港区的财政一般预算收入为5.68亿元,而去年达到了13.68亿元,每年保持平均30%的增幅。

  ■项目审批

  “串联”改“并联”,“高栏速度”形成全球口碑

  “港区政府能够充分理解企业的运作模式并给予大力支持。” 珠海BP化工有限公司政府事务负责人王女士评论。

  她举例说,以往涉及到生产规划、国土、安监等政府协调工作事宜,需要企业自己去各部门寻求解决。现在只需要把文件交给高栏港经济区的行政服务中心,问题就能得到统一协调。这体现了非常好的服务效率。当三期工程去做省内的环境评测报告时,高栏港环保局也主动一同前去帮助办理相关业务。“非常好!”她至今仍赞赏不已。

  除优越地理位置外,以BP为代表的世界500强企业均将较好的服务意识、务实的工作作风和较高的办事效率高,归纳为入驻高栏并不断追加投资的原因。企业因政府高效率的服务辅助,形成高速发展态势,并树立模范效应,吸引产业链上更多优质企业入驻高栏,形成以商引商的良性循环,更促进了“高栏港速度”在全球范围内的口碑传播。

  如“以商引商”的典型BP自2003年首期工程投产以来,已4次增资,经济效益显著。去年全年交纳税收9亿元,为地方贡献收入2.1亿元。其年产125万吨、总产值将超过200亿元的PTA三期项目正处于工程设计阶段。这将是首座采用BP最新一代PTA技术的装置,能大幅度降低投资成本与单位生产成本,并极大程度改善环保效益。三期正式投产后。在港区政府的积极争取下,其下游大型企业如华润聚酯也纷纷进驻。

  据了解,为了确保项目能够快落地、快动工、快建设与快投产,高栏港提出“合程序、超常规、跨越式”的发展理念,在不违反国家基本政策、风险可控的前提下,通过调整工作时序将各项前置审批程序由“串联”改为“并联”,将原本需要按照时间顺序依次审批的多个程序同时进行,最大限度精简审批环节,大幅度节约了时间和成本,将证件办理、供水、供电与环保等涉及多部门审批、对企业而言耗时耗力的难题一举解决。

  此外,在财政模式上,港区主动改变原先单纯引导土地质押、财政担保的方式,改进财政投资基本建设项目投资体制,完善“业主制”,并探索引进社会投资参与市政基础设施项目的新方法,有效节约财政资金。

  据财金局预计,得益于大项目如中海油LNG项目的陆续投产,港区财政一般预算收入将于2014年迎来井喷式发展,在“十二五”规划完成的2015年,该项收入将超过35亿元。今年华润聚酯、路博润、BP二期20万吨产能项目投产,均会产生较明显的经济效益,2012年港区财政一般预算收入预计达到15.8亿元。

  ■项目建设

  态度决定效率,重大项目专责推进

  在高栏港经济区建设局采访,记者发现几位分管局领导的鞋上满是泥泞,他们笑着解释说刚从工地回来。好几间办公室空着人,一打听“都上工地去了。”

  “不是在工地,就是在去工地的路上”,这句话折射出整个高栏港热火朝天的建设局面。

  再翻看2月6日起始的该区“2011年政府投资市政配套项目进展周报”,上面紧密排列了81个项目的进展,需要建设局协调解决的问题从场内排水、绿化到供水供电工程等事无巨细。而该局全部人手不超过30人。

  人手紧张、工作繁重,以建设局代表的港区多数部门都遭遇同样挑战。而这些难题并没有成为现实阻碍,各项工程依然有条不紊推进。

  据了解,港区为了保证项目进度,推行“重大项目专责推进”工作方法,建立工作倒逼机制,为每个重大项目建立任务倒排进度表,以时间倒逼进度,以目标倒逼责任,并采用项目创新激励机制,鼓励党员干部勇于尝试新方法,着力解决项目中遇到的难题。各部门定期上报重大项目进展,当天需要解决的问题绝不过夜。同时,建立部门协作机制,对于涉及多个部门的项目及时召集相关人员进行研究沟通,并落实分解责任,确保工程顺利进行。

  “高栏港的建设速度非常快!”中海油深海装备制造基地项目珠海负责人肖经理评价。来高栏港不到一年时间,他惊叹基地填海与基础设施的建设速度总在不断加快。如今通向基地的两条大路已经修好,而5000吨级的航道也已开挖。目前,地基处理面积达到了70万平方米,占总项目面积的近1/3。他预计一期工程明年上半年将具备投产条件。全部建成后,该项目将成为中海油深水工程大型浮式采油设施的建造及总装基地。

  “态度决定效率。”肖经理说,在项目配套设施等建设过程中,港区党委、管委会工作人员比较热情,能为企业办的事情都办了,任务甚至会细化到具体办事的人身上。他认为,这种态度与做法会对经济区继续吸引项目入驻有利。

  所有这些,都离不开高栏港上下一致拼搏苦干的创业精神。

  据了解,高栏港从上层领导到一般基层员工,“5+2”(5个工作日+2个公休)已是工作常态。建设局曾同时推进100多个项目,平均每个工作人员负责7、8个项目,他们每周五下午开例会,对所有项目进行排查,周末加班形成材料,周一报区领导;城管局为清理企业项目用地,工作人员经常工作到半夜,晚上就呆在办公室里打地铺;财金局实践的口号是“绝不把问题和矛盾留到第二天。” 踏实苦干、敢于创新的珠海特区精神在高栏重新焕发。

  值得一提的是,为了保证项目的未来顺利进展,高栏继续融资模式的创新。据财金局王局长介绍,目前区内资金紧张的局面比较突出,当初30亿银行授信资金目前只剩下不到4亿元,而新的融资方式弥补了资金缺口。如去年对铁炉湾防波堤BT项目融资6.6亿元,市政道路BT项目融资约6亿元。接下来还要利用土地储备力争年内有效筹措10亿-15亿元。除继续开展“科技三项补助”外,今年还将积极推进区域集优项目融资模式,为企业量身定做债务融资服务方案,以提供全产品线金融增值服务。

  中海油南海天然气陆上终端平基工程:

  高栏版“愚公移山”

  □经典案例

  用“愚公移山”一词,形容作为中海油在珠海高栏港的五个重点投资项目之一、总投资70亿元的中海油南海天然气陆上终端平基工程的气魄,似乎并不为过。这个案例折射出高栏港发展“只争朝夕”的速度、效率及对质量的高度追求。

  从2009年10月开始的两年时间里,高栏港区政府主导的施工队伍,使用6000余吨炸药,完成2500万立方米的“开山取石”,将占地面积1.44公里、平均海拔120米的铁炉湾正咀山,削成海拔为50米的生产平台与6米高的仓储与运输平台,并完成平均深度20米的68万平方米填海面积。

  这项投资额达4亿元的庞大工程还保持着“零事故”的惊人纪录:施工全程,从未有一单人身伤亡事故发生。

  “这在国内土石方施工工程中很罕见。”有近20年土木工程管理经验的谭工程师评论道。他全程参与了中海油这一重要政府配套项目,并将其视为职业生涯中的重要一战,“其中的艰辛,实在一言难尽”。

  因为体量庞大,造成平基工程以安全为首的管理难度极大。每天工地上有近200辆泥头车、30多台挖土机、10余台推土机与20多台钻机轰隆运作,高峰期施工队伍高达800人,一般作业期间也有300-400人,为开山取石每次还需要使用20多吨的炸药。由于地理位置靠近外海,现场施工条件恶劣,经常遭遇台风袭击。而后政府及时启动防波堤等护岸工程,将降低环境风险的情况下又使得实际施工量增加。

  克服重重艰险,“愚公移山”的工程成功上演真实的“高栏版”。2011年10月,平基与护岸等配套工程及时完工,获得中海油方面的高度评价,因为几乎没有耽搁一期终端生产工程动工的时间,并为二期工程提供理想起点。

  “这是群策群力的结果。”对于终端平基配套工程为何将速度、质量与效益有效结合,谭工分析缘由。

  据了解,作为高栏港经济区的重点工程,从一开始便由市委常委、港区书记赵建国,副书记、管委会主任芦晓凤等领导亲自上阵,采用“一线”工作法,深入项目第一线,了解建设中的困难与问题。而区内分管领导每个星期都会与项目队开展沟通,时常去工地巡查,发现问题,现场研究,当场拍板并以最短时间解决。

  此外,因为资金问题得到及时解决,工地实现了“无缝隙”的连续施工。政府每天对土石方施工方的工程款进行核算,并及时支付。对于所需款项,从上报到获得实际拨付,通常不会超过1个星期,对比其它项目的工程队则通常需要至少25天时间。谭工说,在施工进度最快的资金需求高峰期,港区有关职能部门对工程进度款的支付与审批,实施“绿色通道”,并提出各种相关函件一定及时批复,从而解决了国内土木施工工程中一向最困扰进度的资金难题。

  资金的顺畅、政府办事的高效率与万众一心、踏实苦干的创业精神,最终保证了“愚公”终能移山。

  策划 崔旭明 陈邦明

  统筹 沈文金 崔汝枝

  南方日报记者 李 娜

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