阳江:精描幸福“路线图”

http://news.gd.sina.com.cn 2012年03月15日08:19 南方日报

  

  风筝在广东海上丝绸之路博物馆上空翱翔。梁文栋 摄

  鸳鸯湖景区内新建的音乐喷泉。梁文栋 摄

  2011年落成的阳春市民族希望学校。植兰裕 摄

  严厉打击欺行霸市等行为,国家六大中心渔港闸坡渔港热闹的交易场面。毕式明 摄

  延伸到村的银行卡助农取款服务。 梁文栋 摄

  2011年,在经济快速发展的同时,阳江市坚持发展与转变并举、经济与民生并重、开发与保护并进,致力保障和改善民生,居民收入增速首次超过GDP,社会保障体系进一步扩面提升,教育硬件和质量有了新提高,扶贫开发“双到”工作高效推进,社会治安环境保持稳定,城乡面貌焕然一新,青山绿水依旧……坚持科学发展,“幸福阳江”建设迈出坚实步伐!

  2011年8月,广东省社科院院长梁桂全带队前往阳江调研后指出,阳江经济发展又好又快,迅速壮大了全市综合经济实力,一方面使老百姓收获了钱包鼓起来及生活改善带来的实实在在的满意感;另一方面使老百姓看到经济提速、生活进一步改善的前景和希望,收获了对城市未来发展充满信心的幸福感。阳江的幸福追赶实践证明:如果将“幸福”变为发展的根本理念,引导经济、社会、文化、政治、生态文明发展,“成长的烦恼”由此可以成功地转化为发展的幸福,后发地区也可以和发达地区站在同一起跑线上追赶幸福、感受幸福、享受幸福。

  十件民生实事全面完成

  今年1月8日阳江市六届人大一次会议上,阳江市长魏宏广所作的《政府工作报告》中专门拿出一个章节介绍2011年十件民生实事完成情况:动用价格调节基金向全市10.7万城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和建国前入党的老党员按每人100元的标准发放补助;实现了6300户贫困户、23900人稳定脱贫,共改造2800户贫困村贫困户泥砖危房;改造建设了10所规范化中心幼儿园,全市学前教育毛入学率达84.3%……

  作为一个欠发达地区尽管财力有限,但阳江市量力而行,把保障和改善民生作为幸福追赶的出发点和落脚点,着力解决底线民生、基层民生和热点民生,让加快发展的过程成为全市人民创造幸福、共享幸福、提升幸福的过程。2011年,阳江市地方财政一般预算支出为81.0亿元,增长25.6%,其中住房保障、农林水事务、社会保障和就业、城乡社区事务、医疗卫生等支出分别增长52.2%,48.7%、32.5%、60.5%和75.5%,财政对民生保障支出的投入进一步加大和倾斜。

  破解“垃圾围村”阳江先行

  春节过后,《南方日报》头版刊登的一些农村地区出现“垃圾围村”现象引起了各方的广泛关注,而阳江在这方面从2010年开始就已经着手予以解决。在2011年度阳江十件民生实事中,其中一条就是“改善农村生产生活条件。去年,阳江市着力推进4个宜居城镇和10个宜居村庄示范试点建设,建成了32个镇垃圾中转站和3051个村生活垃圾收集池。到今年年底,阳江可望实现镇镇有垃圾中转站,七成自然村有垃圾收集池,同时配套一批垃圾运输车辆及其他保洁手段,全市村镇环境卫生将得到有效保障。

  据统计,2011年阳江市共投入生活垃圾处理设施建设资金5120.2万元。实践中,阳江市探索出以县和镇为单位,按照县、镇、行政村、自然村、农户五级联动,提升农村生活垃圾处理水平的做法。阳江还在农村积极探索推行简易可靠的污水生物处理技术。阳江市积极推广生态化养殖技术的同时,在农村大力推广沼气技术,引导普通农户和大型养鸡场、养猪场、养牛场建沼气池,对家禽牲畜的粪便和污水进行发酵处理。到去年底,已建成大中型沼气池21宗,沼气用户23310户。推广农村沼气建设,有效地改善农村“脏乱差”的现象,保护了农村生态环境,又促进了农村能源开发利用,提高了农民生活质量。

  人均药品费用下降28.3%

  看病难、看病贵一直为城乡群众所诟病。从2011年9月1日起,阳江全市基层医疗卫生机构全部执行一般诊疗费每人次9元,居民、职工、新农合医保负担6.3元,城镇、农村居民只负担2.7元,减轻了群众负担。全市48间基层医疗卫生单位(含38间乡镇卫生院以及10间社区卫生服务中心),已100%实施了国家基本药物制度,使用国家的基本用药目录药品和省的增补品种,并实行零差率销售,使得人均药品费用下降了28.3%。

  2011年,阳江市城镇基本医疗保险参保率达98%以上,新农合参保率达100%。城镇居民医保缴费标准大幅下降,从每人每年缴费120元下降为30元,与新农合缴费标准一致;新农合报销待遇大幅提高,住院报销年封顶由每人每年6万提高到13万元,与城镇居民医保一致。医疗条件也得到有效改善,投资2.2亿元的阳江市中医院新院建成使用,投资8000万元,整合市慢病站、市复退军人医院及市人民医院传染科现有的医疗资源后的阳江市公共卫生医院又投入使用,10间镇卫生院也完成了标准化建设,8间社区卫生服务中心得到完善。卫生信息化建设历史性地实现了全市卫生院以上医疗卫生机构的全覆盖全市,接入区域卫生平台的医疗卫生机构48间,实施医保实时结算的医疗机构30间。共发出“居民健康卡” 61.1万多张,实现诊疗和公共卫生服务一卡通用;建立城乡居民健康档案181万多份,占常住人口的74.84%。

  基本公共教育均等化迈新步

  2011年8月,投资6000万元建设的阳春市民族希望学校建成并投入使用,地处山区的阳春市永宁镇小学高年级和初中3788名学生,有了按照省一级标准建设的标准化学校。2011年,阳江市努力推进基本公共教育服务均等化,改造建设了12所规范化中心幼儿园,全市学前教育毛入学率达到84.3%,比上年增长11个百分点。今年,阳江全市每个镇(街道)都将建有中心幼儿园。

  发展教育不但是提高全民素质、提高城市综合竞争力、实现经济社会赶超发展的必由之路,更是提升市民幸福感不可或缺的重要因素。财力有限的情况下,阳江在教育的支出近年来一直是大手笔,舍得投入。2011年,阳江全面启动28所义务教育规范化学校建设,并纳入省民生实事建设项目予以推进。全市新增义务教育规范化学校25所,覆盖率达52%。该市还启动了广东两阳中学新校区和阳江市技工学校三期工程建设。目前,阳江市各类教育均衡发展,初中三年保留率92.3%,高中教育毛入学率96.1%;中职教育规模和质量有效提升,普职比52︰48。

  营造公平正义安全的环境

  安全感是幸福的第一要义。社会环境的好坏直接影响到一个地区的发展,没有一个公平正义、安全有序的环境,幸福就无从谈起。

  2011年5月26日开始的全国公安系统网上追逃专项督查“清网行动”,于12月15日结束。6个多月的集中行动,阳江市警方共抓获网上在逃人员697名,行动前网上在逃人员下降率达88.45%,公安部督捕的3名逃犯全部落网,战绩全省排名第三,公安部副部长刘金国专门作出批示要给予阳江重奖。阳江市公安局主要负责人表示,该市要按照“主动防范、精确打击、以打促防、打防并举”的工作思路,大力推进“断源”行动,打早打小,不断健全和完善阳江的社会治安体系建设,为“幸福阳江”保驾护航。

  今年全省部署开展“三打两建”工作,阳江市迅速成立“三打两建”领导小组办公室。2月24日上午,阳江市质监部门围绕食品和服装生产等打假重点领域和重点行业,在全市范围内开展打假行动,打响阳江市打击制假售假行动第一枪,一天内端掉7个制假窝点。阳江市工商局采取严格把关、完善企业信用监管体系、严惩危害市场信用违法经营行为等六大举措,全力推动市场诚信体系建设工作。

  发展惠民让百姓钱袋鼓起来

  发展的成果能否惠及群众,一个重要的指标就是能否实现“民富”,让老百姓的钱袋鼓起来。对城镇居民而言,工资性收入是其收入的大头,发展民营经济让更多的人实现就业是提高居民收入的有效途径;对农民而言,转移就业、提高农业效益是增加收入的关键所在。为此,阳江市一方面大力发展民营经济,增加就业;另一方面积极大力发展农业龙头企业,提升农业产业化水平,推动农民转移就业,带动农民增收。

  阳江市以发展工业为主攻方向,大力推动民营经济、县域经济、临港经济、特色经济不断壮大,特别鼓励就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业的大力发展,促进了就业规模的不断扩大。为扶持民营经济的发展,2011年12月13日,阳江市民营经济发展服务局正式挂牌成立,成为继惠州、肇庆之后,省内第三个成立民营经济发展服务局的地级市。截至2011年底,全市共有民营企业9881家,占全市企业总数的71%。城乡从业人员达161万人,比“十五”期末增长10.3%。

  2011年,阳江市培育发展了一批国家和省级重点农业龙头企业,2家企业被授予全国农产品加工示范基地。农机装备及作业水平明显提高,水稻耕种收综合机械化水平达到60.3%。去年,阳江农业总产值达到268.8亿元,增长5.2%。劳动力培训转移成效明显,培训3.99万人,新增转移劳动力7.45万人。

  “靶向疗法”让贫困村、贫困户稳定脱贫

  开展扶贫开发“双到”工作两年多来,阳江市坚持“靶向疗法”,紧紧围绕贫困户稳定脱贫、贫困村改变落后面貌两大目标和“抓票子”、“盖房子”、“强班子”三个关键环节,取得明显成效。

  至去年底,全市共投入帮扶资金9.1亿元,平均每条贫困村537.6万元,170条贫困村集体经济收入平均超过6万元,有劳动能力的贫困户全部实现脱贫目标,有效促进了贫困地区加快发展。

  坚持“输血”与“造血”相结合,积极培育贫困村发展特色主导产业,支持引导贫困户发展规模化、商品化生产。全市共组织了68家农业龙头企业和191个农民专业合作社、专业协会与贫困村、贫困户对接,建立种养基地276个,建立专业村86条,带动7522户贫困户发展蔬菜、水果、畜禽、水产等特色种养业,进一步拓宽了贫困村、贫困户的增收渠道。

  该市还建立了定期督导、不定期巡查及问责制度,对工作做得好的帮扶单位挂红旗,对工作推进相对较慢的帮扶单位挂黄旗,在全市范围内进行了通报。去年7月26日,阳江市委书记林少春深入贫困村进行了暗访,先后察看了1条红旗村、1条黄旗村,并要求组织、纪检监察等部门对帮扶单位加大督查力度。督导工作有力地推进了全市扶贫开发“双到”工作的平衡发展。

  城乡生态环境持续向好

  青山绿水、蓝天白云一直是阳江人引以为傲的资本和优势,经济快速发展的同时,阳江市坚持开发与保护并进,加大环境保护力度,招商引资中严格实行环保一票否决制度。2011年,阳江市空气质量365天保持优良;五大入海排污口水质达一类标准,全省领先;漠阳江水环境质量总体达国家Ⅱ类标准,饮用水源水质达标率100%。

  大力推进城建、交通、环保等基础设施建设,市区和县城功能不断健全,镇村环境有效改善,宜居水平快速提升。开阳高速阳江立交及连接线建成通车,西平路、东门路、二环路等市政道路改造完成,道路美化绿化亮化工程深入实施,市区路况有效改善。鸳鸯湖景区和金山植物公园二期改造完成,市民休闲空间进一步拓展。宜居村镇建设加快推进,一批镇村已达宜居要求。城乡公交一体化进程加快,基本实现镇级有站、村级有亭,有通客车条件的行政村客运班车通达率达100%。马南河环境综合整治和市区雨污分流管网改造工程加快推进,阳西垃圾填埋场首期工程建成。300公里农村公路硬底化建设完成,编制386条行政村村庄规划。

  ■南方观察

  让民生支出上的“舍得”成为常态

  2011年,阳江的GDP增速冠盖全省,另一组数字同样惊艳。去年,阳江的城镇居民人均可支配收入达到16873元,同比增长15.3%;农民人均纯收入7912元,同比增长18.9%,这两个数字均高于GDP14.7%的增速,是近5年来阳江的首次突破,说明2011年阳江在民生支出方面的进一步倾斜。

  建设幸福社会是一项系统工程,包含了百姓对自己的物质生活、精神生活、生活环境、生活状态的满足。对一个地区而言,简而言之,就是要以民生为重,为老百姓创造一个安居乐业的环境,让老百姓生活得更有尊严,让发展的成果实实在在惠及老百姓。而所谓发展成果惠及群众,提升群众的收入水平自是其题中之义。钱袋子鼓起来,这才是老百姓看得见、摸得着的大发展。

  居民收入跑赢GDP,意味着财政对民生支出的大力倾斜。多渠道增加就业岗位,通过培训提升劳动者就业技能,教育、医疗等基本公共服务体系的普及,社会保障体系的建设,困难群体的救助,住房保障体系的建设,物价水平的稳定等,都是人民群众关心的热点和难点,也是民生工程的主要内容,这些问题的解决,都会直接或间接带动居民收入的增加。

  近年来一系列调查中阳江人的幸福感之所以能够领先,关键就在于阳江在民生支出上的“舍得”,5年来每年财政支出中用于民生部分的占到了56%,换来的是居民环境的不断改善。幸福社会,民生为重,对于民生的事业上的大手笔,我们期望这种发展能够成为一种常态。如此,则阳江人的幸福感才能不断延续乃至提升。

  策划统筹:袁古洁 谭仕龙

  专题撰文:毕式明 许广企

  编辑统筹:杨和平

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