机场建设费20年收了超千亿 代表建议取消

http://news.gd.sina.com.cn 2012年03月12日07:51 新快网-新快报

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陈华伟。陈华伟。

  该项收费总额已超过千亿,多名人大代表就收费的合理性及用途表示质疑

  你说说这算不算暴利?

  根据首都机场股份公司2011年业绩报告,机场建设费收入竟接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼投资为30亿元。"也就是说,只需三年,首都机场就能赚回一个2号航站楼的投资!"

  新快报讯 特派记者 廖颖谊 尹辉 牟晓翼 报道国内乘客要坐飞机,除了购买机票外,还要交纳机场建设费。正在召开的全国两会上,来自湖北和广东的两位全国人大代表,不约而同地对其收费的合理性及收费用途的公开性表示了质疑,并呼吁尽快在全国范围内取消该项收费。

  “这么多年来,机场建设费累计收了逾千亿元,但从来没有公开过具体数据。这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费,与广大人民群众的利益相悖。”全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟写了一份长达3000多字的建议,直指该项收费用途的不公开不透明。

  机场建设费已成“暴利”

  据陈华伟介绍,20年来,机场建设费征收金额几度变更,从15元到100元不等的非固定收费到如今国内航班50元、国际航班90元的固定收费,皆由行政部门自行决定。2011年,中国民航的旅客运量为2.9亿人次,以每人次征收机场建设费50元或90元计,据此测算,中国民航仅一年收取的机场建设费就超过160亿元。

  更让陈华伟质疑的是,根据有限的数据显示,机场建设费已经属于暴利收费。根据首都机场股份公司2011年业绩报告,机场建设费收入竟接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼投资为30亿元。“也就是说,只需三年,首都机场就能赚回一个2号航站楼的投资!”

  这笔费用应有审计公告

  “这笔收费并非直接交由机场用于建设。根据规定,机场建设费一半上交国家财政,再返还民航总局用于机场补贴;另一半则留给地方政府做机场建设的投资,大多由地方发改委统一管理。从1992年开征至今整整20年,收费总额已经超过千亿元人民币。这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设,几乎从来都没有权威审计公告给予披露。”陈华伟说,这其中存在巨大的监管缺位和透明管理的问题。

  为此,陈华伟在建议中强调,应在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费制度,同时,他还要求相关部门公布20年来所收取“机场建设费”的详细使用情况。“建议国家有关部门出台权威的审计公告,告知老百姓已经收取的‘机场建设费’使用是否科学、合法。特别是由地方财政支配的部分,有没有真正用于当地机场建设?有没有被挪用?要公开在阳光下。”

  陈华伟表示,对于这项收费,他会一追到底,看看它到底还要收多久,看看钱到底花到哪去了。

叶青。叶青。

  代表看法

  湖北省统计局副局长叶青:如果机场要收建设费,那么餐厅是不是也该收餐厅建设费

  “机场建设费的收取从理由上值得商榷,如果到机场要收建设费,那么到餐厅进餐是不是也该收餐厅建设费。”在全国两会湖北代表团小组会议审议计划报告和预算报告时,全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示,收了20年的机场建设费该取消了。

  叶青介绍,机场建设费是从1992年3月开始征收,最初是为筹集机场建设经费而设立的。

  “当初征收机场建设费的初衷在于专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设,从这个意义上讲,当时的机场建设费更应称作‘机场安全系统建设费’,从财政困难、加快机场建设的角度来说,收机场建设费大家能够理解。”叶青指出,目前我国经济发展、财税税收大幅度增加,“清费理税”时机已到。

卢光霖。卢光霖。

  业内说法

  广州白云机场董事长卢光霖:机场建设费肯定没收够,关键是要敢于亮账本

  "机场建设的需求现在还是远远满足不了,特别是中小型机场,特别是欠发达地区的,不发达不等于不需要机场嘛。"

  人大代表建议取消机场建设费,民航系统人士怎么看?昨日,广州白云机场董事长、广东省政协委员卢光霖认为,机场建设费必须公开透明。

  昨日下午,卢光霖在接受新快报记者电话采访时说,他已经看到全国人大代表陈华伟和叶青有关取消机场建设费的意见,不过他认为他们的意见不太全面。

  他说,实际上这个事情已经议论很久了,但一直以来还是维持着20年前的做法。当时收机场建设费的依据是很充分的,国家几个部门共同研究决定的。

  收了20年,如今是不是已经收够了?卢光霖表示,肯定不够,“机场建设的需求现在还是远远满足不了,特别是中小型机场,特别是欠发达地区的,不发达不等于不需要机场嘛。”

  即使如此,卢光霖还是对两位代表建议中公开账本的提法很认同,他认为有关部门对代表建议最好的正面回应就是敢于亮账本。“这笔钱怎么用的,必须公开透明!”他说,公开账本后把收入和支出作一个比对,“一目了然,大众就不会有疑问有意见了。”

  不过,他同时也表示,目前,税重,费更重。他认为,问题的焦点是,一些费的收取其实是没有法律依据的。“税有税法,费是没有费法的,收费一般是部门发文,国务院一批就可以收了。”但对于机场建设费是否会费改税的问题,卢光霖表示自己不懂,没去研究过。

  卢光霖说,作为受惠方,他们当然希望能继续收机场建设费,“中央收了机场建设费,能返还一些给我们搞建设,我们无疑是高兴的。”不过,他透露,广东作为发达地区,能争取中央返还给广东用于机场建设的非常之少。

  小知识

  机场建设费

  1992年3月开始征收,民航总局、财政部、国家物价局开始向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的中外旅客收取机场建设费,当时的费率为每人缴纳机场建设费15元人民币(或外汇人民币),由机场向本站始发旅客收取,而旅客票价低于70元(含70元)的免收机场建设费。

  此费为何有10元、50元、90元之分

  根据民航总局的通知,从2004年8月1日起,各航空运输业和机票销售代理机构销售2004年9月1日(含)以后的机票时,将在机票中一并加收机场建设费。对于乘坐下列机型的国内支线航班的,每航段机场建设费为10元人民币:CESSNA208(大篷车)、DONIER328、ATR-72、CRJ-200、ERJ145、新舟60、冲8-400、运12,除上述8种机型外,其它国内航段的机场建设费为50元人民币,国际航段的机场建设费为90元人民币。

  ■相关新闻

  全国首例机场建设费官司

  2004年9月3日,一位名叫丘建东的乘客在厦门航空公司购买机票搭乘飞机,除了飞机票票价还要交纳50元机场建设费,他认为这钱花得冤枉,属于附加掠夺乘客利益,不仅违反了民法等价有偿原则,且属收费违法。

  为此他将厦门航空有限公司告上法庭,要求对方返还50元机场建设费。厦门市湖里区人民法院随后对此案作出一审判决,丘建东的诉讼请求被驳回。

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