代表委员建议:圈人的自招联考应该杜绝

http://news.gd.sina.com.cn 2012年03月02日04:17 信息时报

当前,自主招生已沦为”小高考“,增加了考生与家长的压力,引起社会的不满。(资料图片)信息时报记者 巢晓 摄

  代表、委员认为当前高校自主招生加重了家长考生负担

  微言

  “人们关注PM2.5的焦点集中在标准和监测上。其实PM2.5的监测仅仅是第一步,比监测更重要的是PM2.5的排放控制和综合治理。”

  ——全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员汪纪戎

  “地方政府部门不能简单了事,将校车整顿变成校车停开,不考虑孩子尤其是农村孩子上学出行难问题。”

  ——全国政协委员、中国社科院研究员李蓝

  □本版撰文 信息时报全国两会特派北京记者 童丹 李慧燕 黄艳 梁健敏 朱小勇

  自主招生今年步入第十个年头,从高校“抢生源”到沦为“小高考”争议不断。从去年开始,具有自主招生的高校抱团联招,更将矛盾推向风头浪尖。作为我国高校改革的破冰之举,人才选拔的重要方式,自主招生将何去何从?昨日,全国人大代表、广东省惠州市科协主席、党组书记黄细花提出建议,自主招生应该放在高考后,对分数不是特别高但综合能力突出的考生择优录取,以“不拘一格降人才”。对此,全国人大代表、广东外语外贸大学校长顾也力认为,目前这种带有“圈人”意味的自主招生应该杜绝,自主招生改革的关键应是解决偏才怪才的问题。

  弊病:自招联考变味“小高考”

  “自主招生考试已经变味为小高考,这已经引起社会各界的强烈不满,必须尽快进行改革!” 昨日,全国人大代表黄细花提出《关于改革自主招生考试方式,防止变味为小高考等高考问题的几点建议》,希望这种高校自主招生的新型人才选拔方式能够在改革中不断完善。

  黄细花认为,高校自主招生作为一种新型人才选拔方式,是我国高考改革中一项很有意义的尝试。但试点运行多年后,许多中学老师和学生家长纷纷质疑测试的公平性和科学性,尤其是对现行的自主招生安排在每年的2、3月意见很大。他们认为,自主招生考试,实际就是小高考,难度较大,考生必须花费大量的时间准备应付,不仅严重影响正常的高考复习,而且大大加重了考生、家长的心里压力和负担。

  建议一:自招联考应安排在高考之后

  对此,黄细花建议,自主招生重在能力测试,时间安排在高考成绩出来之后将自主招生的时间安排在高考后20天左右,即高考成绩发布后,普通高校录取开始前。

  此前,记者就在采访中了解到,事实上不少家长都觉得自招联考在高考之前,让考生非常纠结。都认为自主招生考试应该放在高考后进行更科学。

  建议二:实行“一年两考”或“一年多考”

  黄细花认为,针对我国高考“一锤定音”模式引发的偶然性作用,教育主管部门可选择性参考或借鉴美国的大学入学考试和新生录取制度,如SAT和ACT,为千万考生每年提供两次或多次考试机会,由学生自主决定参加考试时间和次数,或是在规定期限内取一次最满意的成绩计入最终部分。

  建议三:自招联考应不再考笔试

  自主考试内容重点在面试为主的综合能力测试,不再考数理化英等基础课的笔试,测试范围为填报本校并达到一本分数线的所有考生,对分数不是特别高但综合能力突出的考生择优录取。

  记者在实地采访了解到,不少一线的老师都认为,高考已经是一次全面的综合笔试,不应该再增加笔试。如果各个学校想选择适合自己学校培养的人才,可以单独列出高考之外的考察方式,比如各种体艺特长等,这些都能够在面试当中择优录取。

  建议四:自招联考应解决偏才怪才

  对于自主招生的弊病,全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力则认为改革时间和方法不是根本,自主招生关键是解决偏才怪才的问题。“目前的自主招生联合考试这种“圈尖”的作法应该杜绝。”他说,“如果说为了减轻学生四处奔波参加考试,现在通过联盟已经是减轻了学生四处赶考的压力,但这不是根本问题!”

  顾也力建议,自主招生联盟应该解决招录“偏才、怪才、奇才”的问题,而不是用来“圈尖”。现在的自主招生是违背了原本的初衷。“好比如,钱钟书如果按照现在的高考制度,他肯定上不了大学,他数学成绩很差,总分就达不到分数线。但人家确实‘有才’就被清华录取了”。因此,他建议自主招生的整个机制就应该改革,而不是考虑到是放在高考前面还是后面,这不是解决问题的根本。“自主招生要招什么?就应该解决那些‘偏才、怪才、奇才’上大学的问题,因为目前这些‘有才’通过自主招生或是普通高考他们的综合分数可能达不到学校录取的门槛,而自主招生就应该是解决他们的上大学问题。”

  加班费应免征个税

  人大代表质疑:个税收入增加如此迅猛,为何还要盯住工薪族的辛苦钱?

  “加班费要征个税,已经引起工薪阶层的强烈不满。”全国人大代表黄细花准备在今年的全国两会上提交建议,将加班费纳入国家统一规定发放的津贴、补贴范畴,免征个税。黄细花说,去年全国个税达6054.09亿元,同比增长25.2%,“个税收入增加如此迅猛,为何还要盯住工薪阶层的辛苦加班费?加班的群体绝大部分是由工薪阶层构成的,少数的富人阶层,根本不存在加班的概念。加班费计入个税征收范围,完全无益于缩小贫富差距,反而有加剧这一差距的倾向。”

  对加班费征个税与法规相悖

  全国人大代表黄细花在建议中介绍,今年2月20日,国家税务总局在其官方网站上对网民提问进行回复时表示,依据《个人所得税法》规定,个人在法定节假日的加班费不属于国家统一规定发给的补贴津贴,需按照工薪收入纳税。一时间,这个并非新规的加班费征税问题引起了一场热议,并且在一定程度上激起广大工薪阶层的强烈不满。

  根据国家规定,加班费是八小时之外的额外劳动收益,属于国家统一规定发给的补贴津贴范畴,不应纳入个人所得税范围。黄细花认为,对加班费征收个税与国家有关规定和个税法相悖。

  所谓加班,一般指用人单位由于生产经营需要,经与工会和劳动者协商后,安排劳动者在法定工作时间以外工作。黄细花以纸媒行业为例介绍,由于报纸必须每天夜间编辑出版,报社编辑长期需要在夜间和假期上班,全国几乎所有报社都给夜班编辑发放夜班费,对假期上班的采编人员发放假日加班费。这些加班费是采编人员以牺牲睡眠时间、与家人共进晚餐的时光、甚至是自身健康换来的,是报社向他们购买特殊和额外劳动的补贴。

  “而津贴和补贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴,以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴。”黄细花说,由此可见,目前我国各行业发放的加班费都属于津贴补贴范畴。按照现行规定,补贴和津贴是免征个税的。

  加班费征个税不利缩小贫富差距

  黄细花说,从世界范围来看,个人所得税的立法本意是“高收入者多缴税,低收入者少缴税或不缴税”,从而在一定程度上缩小贫富差距。然而在中国缴纳个税的主体却是工薪阶层。根据财政部2009年公布的数据,近年来工薪阶层缴纳的个税占到了个税总征收额的50%,而且这一比例有逐年增加的趋势,工薪阶层的工资性收入成为了个人所得税的主要来源。

  2011年我国个人所得税收入连续跳过5000亿元和6000亿元两个大关,达6054.09亿元,比2010年增收1216.92亿元,同比增长25.2%。黄细花说:“人们很难理解,个税收入增加如此迅猛,为何还要盯住工薪阶层的辛苦加班费?加班的群体绝大部分是由工薪阶层构成的,少数的富人阶层,根本不存在加班的概念。从这个意义上来讲,加班费计入个税征收范围,完全无益于缩小贫富差距,反而有加剧这一差距的倾向。”

  为此,黄细花强烈建议国家税务总局对接国家统计局的有关规定,将加班费纳入国家统一规定发放的津贴、补贴范畴,免征个税。

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