信访不信法引热议 代表建议适时取消信访

http://news.gd.sina.com.cn 2012年01月17日08:24 南方网

  南都讯 记者刘春林 游星宇 王卫国 “信大不信小,信上不信下,信访不信法。”连续两天来,这组排比句在各代表团分组审议“两院”报告时被频繁使用。很多人大代表都指出,做大信访会伤害法治。深圳团的省人大代表关志钢干脆建议,条件成熟时取消信访制度。

  信访是“人治重于法治”

  “我有一些感受,坊间有信访不信法,信大不信小,信上不信下。我认为,信访制度的存在,给我们的社会管理带来了问题与挑战。”

  尽管“怕人们说太雷人”,深圳团省人大代表关志钢还是直言不讳地提出对信访制度的看法。“我们现行的信访制度导向与对民众的心理暗示是弊大于利,是典型的人治重于法治,处理问题随意性太大,不利于推动我们国家的依法治国。”

  关志钢主张,在未来我们的基层法院建设条件具备的情况下彻底取消信访制度。

  遇纠纷就信访“最可怕”

  关志钢同时指出,“信访不信法”有司法效率、司法公正的因素,也有国人法治意识淡薄的问题。

  省人大代表郭德勤也指出,现在很多人上访,其实和法院的工作关系不大,主要是大家的法律意识不强,有些案子法院已经判决了,但人们不相信,还是要上访。“现在感觉领导说句话,比法院判决管用,小闹小解决,大闹大解决,没有依法行政,真的是不行的。”

  省人大代表、广州市检察院副检察长彭孟柬也说,很多纠纷大家不去法院打官司,而是找领导信访,这是最可怕的,毕竟司法是一个社会的底线。

  省人大代表林春涛指出,法治公平是取消信访的前提条件。省发改委主任李妙娟也指出:“应该树立司法的权威,不要做大信访,信访不要大于法治。”

  插曲

  代表现场信访承诺不会上访

  昨日,惠州市委书记黄业斌刚谈到要引导群众信法不信访,会场内戏剧性的一幕就发生了。来自同组的省人大代表林春涛当面向黄业斌反映了一个问题,并将有关信访的材料交到了黄业斌手上。

  省人大代表现场信访,如此一幕令会场一度沉寂。面对这突如其来的“信访”,黄业斌现场给出了答复,“我给你两句话:依法依规,信法不信访。”“我回去写承诺书,保证不会上访告谁。”林春涛向黄业斌简单介绍了一下他反映的问题,黄业斌答复,回去就会交代分管市领导介入。

  林春涛反映的是奥美特公司法人、惠州市惠城区政协常委蔡惠玲涉嫌虚开增值税发票的案件。该案去年12月被媒体报道,涉及特殊行业是否构成虚开增值税发票问题一度引发热议。

  林春涛说,蔡惠玲案涉及利用公权力打击甚至敲诈竞争对手的现象。目前,这种现象在全省都存在。虽然个案数量不多,但影响十分恶劣,不仅仅动摇了人们对于当地法治环境的信心,也对投资者与企业带来巨大冲击。林春涛解释,之所以选择在分组讨论会议上“现场信访”,不是不信法,而是法律途径都在走,但是问题一直没解决。“我也是代表,实在没办法了,法律程序都走了。”

  建言

  省人大代表关志钢:大力增加基层法院检察院人手

  没有信访制度,老百姓的诉求是否缺少了一个救济的渠道?对此,关志钢认为这就是改革需要的阵痛。“阵痛就是需要忍受,中国最终必然走向法治,晚痛不如早痛。”

  关志钢提出一个“休克式疗法”,即用三到五年大力加强基层法院、检察院建设,增加基层法院、检察院工作人员,增加民事审判庭的数量。“三到五年之后,各级各类信访制度一个不留,让信访制度在历史上成为现象,让无信访可求,信法深入人心。”

  关志钢提出,“休克式疗法”就是要在条件成熟的时候取消信访制度,取消后绝对不能回头。这样做,老百姓会有一个不适应的问题,从不适应到适应会有一个较长时间,会经历一定的痛苦,但只有这样才有利于真正保证人民群众的长治久安,有利于公平公正。但前提是,各级政府的审判效果必须有根本性的提高,还要进一步加大依法不依人的法治宣传力度。

  省人大代表庄礼祥:不合法、没道理的不能妥协

  省人大代表庄礼祥认为,现在老百姓信访不信法的问题解决,需要全党全社会共同努力,但其中很重要的一条是,在增强法律意识的同时要增强法律的权威。“现在很多东西明明没有道理,就在那里闹。大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决,信政府不信法院。没有一槌定音的就没完没了。”

  庄礼祥认为,解决信访不信法的问题,还是要以法律为准绳,强化法律的权威,有些不合法没道理的不能为了息事宁人而妥协。“我管政法的时候有几件事情我就没有松口,明明没道理,不能退步。”庄礼祥认为,现行信访制度确实有中国特色,确实要花时间来研究改进。

  惠州市委书记黄业斌:立案要达到信访维稳的境界

  惠州市委书记黄业斌昨天参与惠州团分组讨论时,也对“信访不信法”提出想法。黄业斌说,目前惠州基层法院只有中心镇才有法庭,要到县法院办案,法官热情不够。“热情不够冷冰冰,他就不去了。下次他去哪里呢?就去信访局了。因为那个地方是热情的,成本是很低的。”黄业斌指出,案子的立案能够达到综治信访维稳的境界,对老百姓信法就会打下一个很好的基础。

  黄业斌说,今年他准备去惠州市龙门县永汉镇的中心法庭“蹲点”。“看看如果当事人申请立案打官司,怎么保障他们打官司打得了,打得公正,打得口服心服。”黄业斌说,他还要到永汉镇综治信访维稳中心“蹲点”,讨论法庭与综治信访融合的问题。他说,综治信访高峰期人员很多,如果法庭的法警或法官也到综治信访维稳中心上班,遇到信访问题属于通过法律途径可以解决的,就帮助立案,引导他信访。

  黄业斌提出,解决“信访不信法”是个很重要的工作。引导当事人与人民群众逐步变信访为信法,要主动作为、转变理念。“我回去就搞这个实践。过完年我就去,我和龙门的县委书记都说好了。”

  本版采写:南都记者刘春林(除署名外)

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