阳江:将“幸福”变为发展根本理念

http://news.gd.sina.com.cn 2011年10月31日08:00 南方日报

  

阳江城市风光。梁文栋 摄
→省社科院院长梁桂全(图中)到企业调研。周辑 摄↓五金刀剪是阳江的民生产业,今年10月阳江举行了第十届刀博会。梁文栋 摄

  ▲核心提示

  如何摆脱经济的快速发展反而带来幸福感下降这一“成长的烦恼”?阳江缘何能跻身全国“十大最具幸福感城市”?后发地区如何实现发展与幸福的统一?带着上述问题,近日,广东省社会科学院院长梁桂全带队前往阳江作专题调研,并形成《建设幸福广东,后发地区的路径选择——阳江超越成长烦恼,快马幸福追赶的启示》专报。

  专报指出,作为最具幸福感城市的后起之秀,阳江的幸福追赶实践证明:幸福是发展的灵魂,发展是幸福的过程。如果将“幸福”变为发展的根本理念,引导经济、社会、文化、政治、生态文明发展,我们不仅可以拥有经济发展、社会建设带来的幸福结果,而且建设、发展、创造过程本身就是一种幸福,老百姓当下就可以实实在在地享受,“成长的烦恼”由此可以成功地转化为发展的幸福,后发地区也可以和发达地区站在同一起跑线上追赶幸福,感受幸福,享受幸福。

  在建设幸福广东的大潮中,该调研专报对全省尤其是后发地区而言是一个很好的参考。

  阳江人的幸福来自何处

  幸福阳江包括一系列主客观要件,阳江人的幸福既来自上苍赐予得天独厚的自然生态环境和区位,也有来自老祖宗留下的独具特色的手工艺和勤劳的优良品格,更有来自政府和民众合力建设“快马阳江”、“平安阳江”、“法治阳江”、“绿色阳江”、“民生阳江”、“效率阳江”的优势。

  1幸福阳江构成的客观要件

  关键词一:绿色生态

  得天独厚的背山面海,青山秀水,碧海银沙,蓝天白云,使阳江成为广东自然生态最好的城市之一。阳江自然资源、海洋资源丰富,历来是广东的“鱼舱”、“粮仓”,自古就有“阳江贵地永无忧”之说。美丽丰饶的生态环境,人与自然的和谐成为阳江人幸福追赶的最大后发优势。

  关键词二:发达的加工业和商贸业

  乐业是幸福根基。捕鱼耕作、丰衣足食;以五金刀剪、食品加工等为主体的传统加工业、商贸业延绵逾千年,至今仅五金企业就拥有1600多家,成为国内外闻名的“刀剪之都”,提供了近20万个的就业机会,就业者基本是本地人。

  关键词三:文化形态

  中小城市祥和悠然的文化形态让幸福拥有平和质朴之心,阳江中小城市文化形态与人们幸福需求高度吻合。一是阳江作为一个中小城市的生活综合成本相对较低,居民生活便利、舒适,既没有发达城市居民经常抱怨的环境污染重、空气质量差、交通严重阻塞等“城市病”,又没有见房兴叹之无奈。二是和谐的社会人际关系,让阳江人的幸福充满亲情和睦邻之悦。此外,丰富多样的楹联书画、根雕石艺、疍家文化、山歌杂艺等民间文化,滋润着阳江人的精神幸福。

  2幸福阳江构成的主观要件

  关键词一:平安阳江

  进入新世纪的头几年,步入社会转型期的阳江曾经有过一段“双抢”案件高发、黑恶势力猖獗的日子。面对严峻的形势,阳江市委市政府果断“亮剑”。近年来打掉黑社会性质组织7个,恶势力团伙56个;抓获黑恶犯罪团伙成员608名,破获各类刑事案件658宗。全市刑事案件逐年大幅下降,其中“双抢”案件接报警从2005年的日均26宗,下降至2010年的日均不到2宗。在2011年7月“第七届中国城市品牌大会”上,“中国城市品牌大会专家评审委员会”授予阳江市“平安城市”和“中国社会治安综合治理模范城市”两项荣誉称号。

  关键词二:快马阳江

  “十一五”期间,阳江市GDP、社会消费品零售总额翻了一番多,全社会固定资产投资接近翻两番,地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、实际利用外资增长近两倍多,人均GDP突破4000美元,多项主要经济指标在全省的排位逐年前移。与此同时,阳江以落实科学发展观为主题,做好经济发展的“加减法”:一是擦亮刀剪品牌,做好特色经济和园区经济;二是提升自主创新能力,加快传统产业转型升级;三是依托港口优势和资源优势,转变招商引资观念,大力实施重大项目带动战略;四是做好滨海文章。“十一五”时期,在工业化、城镇化加速的同时,阳江依然守得一方碧水蓝天,环境质量保持全省一流的水准,实现了开发与保护并举,发展与幸福共进。

  关键词三:民生阳江

  后发地区虽然财力有限,但在改善民生方面同样可以大有作为。优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,这几年,阳江市委市政府量力而行,办好一项项贴心“惠民工程”,着力幸福追赶。2008年—2010年,阳江市财政支出中民生事业投入所占的比重,分别达到51.2%、56.2%和57.2%。一是解决优质教育资源不足问题;二是着力改善医疗服务条件,实现病有所医;三是做好廉租房建设,让城乡居民拥有“幸福安乐窝”;四是进一步提高全市低保水平,推进“四种人”基本公共服务均等化;五是采用插红旗彰先进、鞭后进的方式,全力推动扶贫开发“双到”工作。

  关键词四:宜居乐业

  在现代社会,城市就是老百姓的家园。而以前的阳江如同一个大墟镇。近年来,阳江市委市政府以群众的满意度和幸福感为指引,以打造“让本地人自豪,令外地人羡慕”的气魄,高起点规划、高水平推进、高要求管理,致力建设宜居乐业美丽海滨城乡。提升城市品位,健全城市配套功能,完美城市综合治理,让群众享受到舒适、便利、称心、自豪的环境。

  关键词五:绿色阳江

  蓝天白云、海湾青山是阳江人引以为豪的资本,阳江坚持绿色发展,并大力推进以“江、河、园、厂、场、中心”六大工程为重点的治污、保洁、美化工程。环境质量保持全省一流的水准:2010年,全市环境空气质量365天均为优良,达到国家一级标准,其中市区空气质量为优的天数275天;五大入海排污口水质达一类标准;漠阳江水环境质量总体达国家Ⅱ类标准,饮用水源水质达标率100%。在全省环保责任考核中,阳江连续多年获得优秀。九成以上受访者对阳江的人居环境给予了肯定评价。

  关键词六:文化建设

  幸福不仅钱袋子要鼓,文化精神也要富足。近年来,阳江围绕建设文化名城目标,大力推进文化事业发展,重塑民众文化精神生活。加大文化基础设施建设投入,在完成建设总投资2亿多元的广东海上丝绸之路博物馆的同时,相继建成一批文化馆(站)、科技馆、图书馆、文化广场等基础设施,充实了文化发展的硬件。其次,政府引导、企业为主体,市场化运转,多形式开发利用历史人文资源,注入现代精神内涵,打造地方文化品牌,先后创建了“中国风筝之乡”,“中华诗词之市”、“中国楹联文化城市”、“广东省音乐之乡”、“广东省山歌之乡”等文化品牌,城乡洋溢着浓厚的文化气息。

  关键词七:公平效率

  近年来,阳江启动了县(市、区)大部制改革,政府工作部门由原来的37个减少到25个,精简比例达到32%。全面铺开事业单位分类改革,有序推进综合行政执法试点改革。深化干部人事制度改革,率先尝试竞争性选拔县委书记。阳江市切实推进廉政建设,维护社会公平、正义,奠定百姓追求完满幸福的政治基石。2010年,在中组部委托国家城市调查队开展的组织工作满意度民间调查中,阳江在组织工作、组工干部、干部选拔任用情况、防止和纠正用人上的不正之风等四项测评得分,均排全省地级市前列。

  构建民意诉求表达及解决机制,为百姓追求幸福营造和谐氛围。近年来,阳江着手构建信访工作大格局,在全市县、镇、村三级建立综治信访维稳中心(工作站),切实解决关系群众利益的热点、难点问题,群体性和越级上访事件总体上逐年减少,连续3年实现“降量退位”的目标。

  幸福阳江建设六大启示

  启示1

  幸福是理念更是过程

  人类社会发展的终极目标是人民幸福,经济增长、政府善治、文化发展以及社会和谐都应指向人民的幸福。作为最具幸福感城市的后起之秀,阳江的幸福追赶实践证明:如果将“幸福”变为发展的根本理念,引导经济、社会、文化、政治、生态文明发展,“成长的烦恼”由此可以成功地转化为发展的幸福,后发地区也可以和发达地区站在同一起跑线上追赶幸福,感受幸福,享受幸福。

  启示2

  幸福是体验百姓说了算

  幸福是主观感受,各人感受不相同,各时期感受不一样。但幸福社会由大多数人的体验说了算。社会主义社会是人民群众当家作主的社会。老百姓的幸福才是真的社会幸福,才是党和政府优先考虑的要务。所谓百姓的幸福,就是老百姓对自己物质生活、精神生活境遇与状态的满意感受;所谓市民全体的幸福,就是一座城市的市民大众对自己在这座城市里的物质、精神生活状况,以及这座城市的硬件、软件设施,文化生活、社会治安和民主法治氛围普遍感到的满意。

  启示3

  经济不是前提是基础

  后发不能成为安于不幸福的口实,要树立“幸福是发展的普遍命题和永恒主题,幸福处处可创造,人人可享有”的实践幸福观,以“幸福”引领发展、建设和管理,就能让百姓享受发展成果,感受生活幸福。

  幸福城市都有一个共同特征,经济处于良性健康发展状态。这证明,“经济是社会发展的基础”,也是幸福发展的基础。我国仍然是发展中国家,仍然处于社会主义初级阶段,发展仍然是第一要务,必须牢牢抓住经济建设这个中心不动摇;与以往不同的是,在建设幸福城市的总目标下,经济发展必须真正做到好字当先,又好又快,保持发展的可持续性。

  启示4

  以人为本安居乐业为重

  科学发展的目标是幸福生活,是幸福社会;科学发展观的核心是以人为本,建设幸福社会必须以人为本。这是幸福社会的要件,也是最具幸福感城市的共识。因此追赶幸福,首先就要为民雪中送炭,解决好最为揪心的底线民生问题,包括特殊群体帮扶、困难群众的救助与福利、偏远地区基本公共服务的覆盖等。

  幸福城市必须让老百姓有尊严地生活,核心是维护社会公平正义,使热点民生不再牵动社会神经,包括廉洁的党委政府,公平的公共教育,安全的生活环境等;当社会不再两级分化,当官民融洽、贫富互尊、邻里守望,当政府治理透明规范公平,幸福就是可触摸、可感受的。

  启示5

  政府善政善治是关键

  建设幸福社会,政府必须确保让阳光普照大地,必须让普罗大众共同享受有尊严的生活;既要厘清思想认识,让经济发展回归本位,又要为政清廉,维护社会公平与正义。领导干部为政廉洁,用人公道,务实肯干,作风民主,才能带出一个好班子、一支好队伍,赢得干部群众的拥戴,凝聚党心民心、增强信心和希望。

  启示6

  必须因地制宜与时俱进

  人有不同需求期盼,各地有别样社情民意。因此,各地的幸福社会建设并不必整齐划一。幸福社会,民生为本,公平正义为重;但中国之大,幸福社会建设需要百家争艳,突显地方特色。

  时代在前进,幸福内涵在不断丰富,居民的幸福感同样可以转型升级。我们已经处在中等收入水平,将向高收入水平和全面建设小康社会迈进。因此,除了满足大众的基本幸福,还将促进幸福生活、幸福社会的“转型升级”,由低端幸福迈向高端幸福,这也是经济、社会发展双转型升级的要义。

  后发地区如何

  实现幸福追赶

  后发地区要实现幸福追赶需要处理好四大关系。

  处理好速度与质量的关系。注重速度与质量的平衡,以幸福发展为标杆真正实现又好又快。

  处理好财力不足与有效支出的关系。后发地区普遍存在着财力不足与公共支出日益扩大的矛盾,需要按办大事、办急事、巧办事的原则努力提高财力效能。

  处理好开发与保护的关系。开发和保护都是创造幸福的过程,后发地区必须把开发与保护的关系切实上升到科学发展、长远发展的高度,理性应对“增长的诱惑”、“发展的冲动”和“追赶的压力”,真正创新发展路径,从资源滥采、环境污染、效益低下的恶性循环中摆脱出来。

  处理好人的素质提升与生活境遇改善的关系。我们必须要把改善大众的生活境况与提高人们的综合素质特别是精神文化素质结合起来。

  低成本弥合高速转型下的“社会裂缝”。借鉴阳江经验,后发地区追赶幸福还应关注几个要点。

  超前谋划幸福追赶路线图。我国经济社会发展正在迈入新的阶段,呈现新的发展格局。我省后发地区需要把握形势,抢抓机遇,超前谋划幸福追赶路线图。后发地区必须发挥土地、空间、区位、资源等后发优势,抢先把握新一轮高端产业加速集聚、产业空间扩散加快、海洋引领二次起飞等战略机遇,将产业规划和城市规划与国家的区域经济和城市群战略以及我省的重大产业布局、城市群布局、功能区规划、基础设施规划等进行及时有效衔接,超前谋划幸福追赶路线图。

  高度重视传统优势产业的发展。传统产业,特别是传统中小企业是千百万群众生存、生活的土壤和根基,是民富均富的重要源泉。阳江大多数人的幸福生活也是扎根在传统小手工业和商贸业。传统产业仍是后发地区的重要经济支柱,是地区创业就业的主战场。因此,应当重视开发传统产业的潜在优势,加快推进传统优势行业的转型升级,充分挖掘其创新创业的潜在优势,扩大创富乐业的主战场,开发幸福蛋糕的物质动力源泉。

  高度重视发展战略性产业,特别是战略性新兴产业。幸福社会建设,政府承担提供公共产品、公共服务的责任。持续增长的政府财政是保障公共产品、公共服务提供的源泉。因此,政府应通过发展战略性产业,不断扩大和夯实政府财政基础,构筑幸福生活的公共经济基础。各方应全力支持后发地区发展财政收入导向型支柱产业和支柱项目。

  高起点规划建设承载经济、社会、人文、环境等复合功能的人文城市。对后发地区来说,发挥后发优势,把握城市化演进的内在规律,及时规避单一经济城市的发展偏误,把“宜居与幸福”作为城市建设的基本方向,把城市建设成为一种符合以人为本理念的内涵型城市,成为带有现代文化气息和传承文化精神的新的幸福家园。此外,在“生态红利”加速升值的今天,后发地区要转变观念,从过去“生态保护制约发展”的观念中解放出来,建立把生态资源转变为“稀有资本”的理念上来,把高品质的生态环境转变为最重要的核心优势和比较优势,走一条经济发展、社会和谐、生态文明的新路子。

  低成本弥合高速转型下的“社会裂缝”。与发达地区相比,城乡、贫富阶层差异裂缝不大。后发地区应发挥这一后发优势和机会,按照搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”的要求,加快推进以基本公共服务均等化为主线的社会建设步伐,多干打基础、利长远的事情,既尽力而为,又量力而行,把好事办好,实事办实。应重点抓好农村社会管理创新工作,根据现阶段农村社会转型的特点,从职能转变入手探索政府负责新模式,从基层自治入手探索社会协同新模式,从公民教育入手探索农民参与新模式,把农村社会管理逐步引入科学化、系统化、制度化和法制化的轨道。

  撰文:广东省社会科学院调研组

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  编辑统筹:杨和平

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