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借东风冲开一片天 “泛珠三角”扬长补短创多赢

http://gd.sina.com.cn 2004年04月30日 08:05:41 南方日报

两广合作正日益深入。图为广东梅雁企业(集团)股份有限公司在广西投资建设的柳州红花水电站工地。

专题:谋划泛珠三角经济圈

  南方网讯 作为一个宏大的战略构想,泛珠三角区域合作有着历史的必然。追根溯源,从小珠三角而大珠三角而泛珠三角,可谓合时而为之,谋定而后动。

  历史行进到2003年,当内地与香港、澳门更紧密经贸关系瓜熟蒂落的时候,广东巧借东风,第一时间与港澳“结盟”,向世界推出了全新意义的粤港澳大珠三角;继而乘势而上,把议论多年的珠江流域合作端上台面,泛珠三角合作终于冲开了一片天。

  泛珠三角合作是一曲气势磅礴的交响乐,在2004年春天奏响了嘹亮的第一乐章……

  优势劣势:扬长补短创造多赢

  今年4月14日,广东省党政代表团兵分两路,前往百色、河池考察。在河池金河矿冶有限公司,公司负责人告诉广东客人:河池锌矿资源丰富,广东三五牌、虎头牌电池用的都是该公司生产的氧化锌。在百色平果这个中国乃至亚洲重要铝工业基地,一车车铝锭每天都在装运至广东,而就在中国铝业广西分公司不远处,广东南海著名的民营企业亚洲铝业先进的生产线,正源源不断地把平果铝变成铝型材送往全国各地。从广西、湖南归来的企业家算了一笔小账:广西一度电0.38元,湖南0.54元,广东0.68元,对于电价高的广东来讲,光是电这一项就能省下多少成本啊!

  资本具有天生的逐利性。哪里好赚钱、赚得多,资本就往那里汇流,这就是所谓“洼地”效应。泛珠三角“9+2”各有所长,经济发展的差异和优势劣势的存在,造成了一种势差,为多向度的合作提供了先决条件。

  孰为优势?简言之:港澳的资金和服务,广东的产业与市场,其它8省区的自然资源与人力资源。

  就广东与8省区而言,广东有改革开放的先发优势,包括先期发展积累的充足资金、制度优势、先进技术、管理经验等,但经过前期发展已经出现资源渐趋耗竭、经营成本偏高等问题;而8省区对广东意味着更广阔的市场,更丰富的资源,更适合低成本扩张的土地、水、电、劳动力、原材料等生产要素。

  这种互补早有体现。据统计,“九五”以来,港澳在广东直接投资约90 0亿美元,占广东外来投资总额七成;广东与8省(区)之间签订经济技术合同协议金额达5500多亿元,合作项目超过8000个。这些兄弟省区还是家电、家具、服装等“广货”的大市场,同时又是广东农产品、原材料、劳动力的重要供应地。水稻生产大省湖南、江西与广东有紧密的粮食贸易合作关系,广东生猪销量的40%由湖南供应。以至于有人开玩笑:江西人不种粮,广东人就没饭吃;湖南人不养猪,广东人就没肉吃。

  构建优势互补、资源共享的互利多赢格局,打造充满活力、互惠互动的区域经济发展平台,是泛珠三角合作的真经。充分整合不同区域的优势资源,在更大范围内实现生产要素的流动和优化组合,其结果将不仅是各种优势、资源的相加之和,而可以是相乘之积,其关键就在于扬长补短。

  有形无形:两手互动大有作为

  此次赴广西、湖南的广东代表团,参团企业中民营企业均占2/3以上。

  在844亿元合作项目中,广东民企签约项目数近半,签约金额304亿元,占签约总额的36%;包括民营、三资、股份制企业的混合所有制企业签约项目数占八成,签约金额合计730亿元,占签约总额的86%.广东在全国首创了“政府搭台、企业唱戏”的经贸活动模式,而参与的主力军已从过去的公有制企业悄然变成了民营企业等混合所有制企业。在广东率先实现现代化进程中不断茁壮成长的民营企业,开始告别过去那种单打独斗不显山不露水的行事方式,昂昂然随着政府官员向全国开拔。何也?

  民营企业家说:“没有任何一个企业仅靠自己的力量,能在这么短时间内了解到这么多的信息,接触这么多的企业,认识这么多的政府官员,获得如此大的商机。”

  政府官员说:“在市场经济条件下,政府不是命令企业去哪里、干什么,而是为企业打造平台,做好服务,企业怎么做由其自己根据市场来判断。”

  政府层面的搭台铺路,使广东企业对外扩张不断升级,从个体、零星行为上升为成规模、上档次行为,越来越多的“巨无霸”项目开始出现。如此次粤桂、粤湘签约中最大项目金额分别达104亿、90亿,投资额1亿元以上项目总计75个,其中5亿元以上项目28个。

  桂湘之行促成844亿元经贸合作项目签约,成效之大前所未有,正是政府可以大有作为的最好证明,同时也为泛珠三角合作提供了这样的启示:合作成功端赖作为市场主体的企业,同时政府作为不可或缺,有形、无形之手握在一起将产生巨大的能量。

  机制体制:广域协调打破分割

  珠三角、长三角、环渤海三大经济区的说法由来已久,但为何这“三驾马车”的“马力”还不理想?专家认为,问题在于三大经济区内实际意义上的资源整合尚未展开,行政区划的分割远没有打破,统一的区域大市场和事实上的合作框架远没有形成。

  按照广东省社科院院长梁桂全的看法,所谓经济区是指由多种生产要素组成的“地域经济共同体”,其实际意义在于其各部分空间上的接近和性质上的统一,主要涉及贸易的自由化、要素的自由流动、公共产品一体化配置以及政策的协调性。

  合作需要协调,有协调的合作才能产生最大效益。道理人人明白,真正做到难度很大。多年前,广东曾对珠三角经济区进行规划,近两年又整合了“一山数虎”的大佛山,毕数年之功广佛都市圈才逐渐变成了现实。

  国际区域经济组织无不利用市场、法律、社会契约等手段对区域经济合作进行调节和约束,欧盟还形成了统一货币欧元。在泛珠三角区域经济合作中,政府作为不应该仅仅停留在为企业间的投资合作牵线搭桥,更重要的是为整个区域经济的发展和合作进行总体规划和统筹协调。如统一布局和建设跨区大型基础设施和公用设施,协调规划产业发展,加强区域资源整合力度和协同发展能力,避免行政分割、低层次竞争、重复建设、产业趋同、资源浪费等种种弊端。

  细心的人们可以发现,泛珠三角协调机制建设早已不只是理论命题。旨在推动大珠三角更紧密合作关系的粤港、粤澳联席会议制度早已开展实质性运作;九省(区)计委主任联谊会议以及科技、信息、交通、旅游等领域更紧密合作机制已经开始建立。

  建立区域协调机制也已进入了有关省区党政高层的视野。今年两广互访达成了一系列协议,包括两省区企业间更广泛开展经贸合作原则、框架、重点和保障措施、合作思路,加快建立和密切两省区政府合作协调机制,每年召开一次“两广经贸合作与发展联席会议”等。曹伯纯还提出了建立泛珠三角高层会晤机制、建立区域经济合作机制、建立社会发展协作机制三点建议。

  广东代表团访湘期间,湖南省委书记杨正午建议,采取广域行政方式建立泛珠三角联席会议制度,对产业分工协作和带关键性、全局性的基础设施建设进行协调,同时由有关省区决策参谋部门抽调精干力量,对泛珠三角的整体架构及联合组织进行系统研究和可行性论证,加快泛珠三角的形成和发展。

  而广东正在密锣紧鼓筹备将于今年7月举行的“9+2”区域合作与发展论坛。届时将就泛珠三角进一步开展交通、通讯、能源、电力等大型基础设施、基础产业、重大制造业、商业贸易、招商引资等方面的合作,如何增强区域整体竞争力,打破地区封锁建立统一的市场规则等进行深入探讨,同时举办泛珠三角经贸洽谈会。

  随着桂湘探路之旅圆满成功,泛珠三角的宏伟画卷已徐徐在人们面前展开,而更广泛更深入的思考仍在继续,泛珠三角未来的天将更蓝更宽……(南方日报 记者王垂林 孙国英 郭逸晴)


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