作为公共服务机构，广东的政府部门正在努力塑造“阳光政府”的形象；作为纳税人，SARS过后的广东人比以往更为热切地关心着“知情权”的实现。那么在广东，“阳光政府”离我们到底还有多远呢？政务网信息公开的情况及媒体记者在采访政府部门时的遭遇也许最有发言权。

　　调查之一：政务网公开信息广东大多不达标

　　随机抽查20个政府部门的政务公开网，竟有三分之二以上的网站公布的信息不达标或不能满足公众的基本知情权。

　　随着电子政务的发展，“政务公开网站”成了各政府部门信息公开的主要渠道。这些网站对政府部门的信息公开情况如何，能否及时、全面地公开政府部门信息呢？

　　公开信息有限

　　记者昨日随机选择了20个政务公开网进行浏览，发现公布的内容大都是一般性的消息、文件、规章制度、办事程序等，对于财务收支情况、行政决策过程、突发性事件的即时报道、社会热点的官方反馈、领导干部的廉洁自律和意见建议的答复处理等群众更为关心的问题却难寻踪迹。

　　譬如深圳市的官方网站“深圳政府在线”，多以转载报纸或其他新闻网站的消息为主，所设置的政务信息一栏中以深圳市制定的法规条例为主；在广州的“海珠公众信息网”中，对重点工程、重点工作的信息公开内容只有寥寥可数的几个工作方案、实施建议，而对于百姓关注的重点工程的具体进展情况并没有及时反馈。

　　网站更新不及时

　　网站更新不及时是政府信息公开的又一弊病，记者在浏览时发现，很多网站存在短期突击现象，网站内容长时间没有更新，内容设置随意性较大，甚至有不少网站只对主页更新，站内很多具体内容都是“旧闻”。如从化政府网站“政务公开”一栏中，财权方面的“财政预算与执行”信息一项只公开了“从化市2002年上半年预算执行情况报告”，对于2002年下半年、2003年的财政预算执行情况只字未提，更别提政府部门内部财政收支情况了。

　　于2003年1月1日起实施的《广州市政府信息公开规定》，规定广州市政府部门必须公开13项内容，但记者在抽查了市内10个政务网后看到，除广州市政府网及天河区政府外，其余8个政务网（含一些政府部门网）均不符合《广州市政府信息公开规定》的要求。

　　在浏览广东省20个左右的政府网站中记者发现，有三分之二左右的网站不能做到内容及时更新。

　　互动服务不够

　　政府实行信息公开的目的不仅在于政府部门间的信息共享，还有一个重要目标就是让百姓及时了解信息，与政府产生互动，为老百姓服务。可是记者通过对广东省各政府部门的网站浏览发现，能够在网站上开辟互动栏目，真正达到互动服务效果的网站并不太多。往往只有一些窗口网站设立了譬如“领导信箱”、“网上投诉”、“市民留言版”等互动栏目。

　　调查之二：媒体采访更方便了

　　一登录中国广州政府的网站，左边一栏红色的标题赫然就是“政务公开”，这一栏里有13个分栏目，包括“政府文件”、“政务信息”、“市长电子信箱”等。这是广州市政府向公众发布信息的“窗口”。从去年12月4日开始，该“政务公开”栏目正式开通，其在中国率先开出的政府信息“申请公开”栏目开始受理公众申请，从此公众轻点鼠标就可向有关方面申请公开政府信息。

　　然而，对于大多数市民来说，他们仍然习惯通过媒体来了解政务信息。

　　的确，对于政府政务公开，作为政府发布信息的渠道之一的媒体记者们的感受也许是最深切的。

　　自2003年以来，各媒体的跑线记者都发现，原来必须跑很多趟、费很多口舌才能拿到的消息，现在只需登录部门的网站，轻点鼠标就可以看到。某报政法记者对此颇有感触，“现在就好多了，法院开通了网站后，所有的开庭信息、案件都会在网上公布。我们一般会从这里获得资料。”

　　一位电视台的记者则有另一种体会，“我们要求采访的时候要拍摄画面，以前我们做采访时遇到的最大困难就是被采访者不愿意出镜，尤其是一些部门负责人，往往因为不想出镜就拒绝采访。用他们的话说就是不说不会犯错，说了就容易出错，到时就挨批。”这种情况在今年得到了明显的改变。她介绍，推行政务公开以来，大多数部门都设立了新闻发言人制度，他们往往都是一些敢说又能说的部门负责人，为采访提供了许多便利。

　　据统计，全市区（县级市）以上政权机关中已有586个单位推行政务公开制度实施政府信息公开，共设立信息网站201个，设置电子触摸屏461个，设置电子显示屏207个，开设政务公开栏3406个，设立行政服务中心276个。这些信息公开的窗口不仅为公众了解政府信息提供了方便，也进一步疏通了媒体获得信息的渠道。

　　调查之三：SARS、禽流感挑战政务公开

　　“日常采访更方遍了，信息渠道更畅顺了！”广州的记者们都普遍有这种感觉，然而，随后而至的SARS事件却在一定程度上打击了媒体的信心。

　　回顾那段时间，许多人仍然记忆犹新。第一例SARS病人在2002年11月就已经发现，但由于没有及时公布和追踪报道，到2003年1至2月间导致多间医院的近百名医务人员被感染，社会上流言满天飞，并出现短暂的抢购风潮，广州市政府才于2月11日召开了首次新闻发布会。据调查，41.9％的广州市民首次知道SARS是通过他人口头告知而不是由政府权威部门正式公布的。

　　一位参与非典报道的记者说：“SARS的爆发第一次对广州市政务公开提出了挑战，充分暴露出政府在信息收集、管理、公开的问题上存在的重大缺陷。”

　　政务公开的规定并没有在那个春天得到完全兑现。近期，禽流感的爆发则使广州市政务公开再次面临考验。

　　市民们大多有这种感受：“关于这次禽流感，政府公开的都是大家早就知道的，而且多数是外地的消息，广州市情况究竟怎么样谁也没底，报纸上也不怎么报道。”

　　面对市民们的抱怨，记者们也有另一种苦衷，一位负责此类新闻报道的记者无奈地说：“我们每天到相关部门了解情况，得到的答案都是等通稿，而当我们追问死鸡死鸭情况时，工作人员则干脆说：你们不是已经到事发地点采访了吗？如果再这样，就不要想再从我这里获得任何信息了。”

　　在广州市实行政务公开的规定中有这么一条原则：“以公开为原则，以不公开为例外”。从近一年的情况看来，这些“例外”恰恰是市民们最关心的重大疫情。这不禁使人们对政务公开的力度产生怀疑。

　　委员认为信息公开应向深度和广度发展，并建议政府部门有义务接受采访

　　广东省应如何改善目前的情况，使一个真正的“阳光政府”更早地呈现在公众面前？多位政协委员在提案中就此提出了五大建议。

　　不能公开的情况需作说明

　　建议进一步完善现有的有关政府信息公开的规定，强调对重大突发性事件，应该在“第一时间”进行公开，简化信息公开内容的审批程序；扩大应公开信息的范围，真正体现“以公开为原则，以不公开为例外”的精神；对不能公开的“例外”情况应该进行必要的说明；充实对不履行信息公开义务的单位和个人的行政处罚和法律诉讼条文，使之更具有易操作性。

　　公开情况应定期报道

　　加强舆论监督，建议有关部门或团体（如纪委、检察机关、人大政协、民主党派等）定期对政府信息公开工作进行检查，并将检查情况向公众公开，对于工作做得不好的部门，要限期整改；应该在有关信息公开的法律法规中明确规定，政府各部门有接受记者采访、接受舆论监督的义务。

　　领导自身情况也要公开

　　信息公开的内容应该向深度和广度发展。不仅要公开办事程序和办事制度，还要公开办事过程和办事结果；不仅要公开领导职责和分工情况，还要公开群众对领导工作的评议和领导自身的廉洁自律情况；不仅要做好对外公开，还要做好对内公开。

　　县级以上政府应建新闻发言人制度

　　建立和完善新闻发言人制度，适用于对社会热点问题和突发性事件的信息公开，建议在县以上的政府部门建立这一制度，定期或不定期地就公众关心的问题举办新闻发布会。

　　公务员要树立公众知情权意识

　　加强对政府部门工作人员的宣传教育，树立尊重公众知情权的意识。事实证明，凡是信息公开做得好的地方，上访越少，社会越稳定。要大力宣传信息公开做得好的实际例子，使部分干部的思想由“不愿意公开、不主动公开”向乐意公开和主动公开转变，把我们的政府真正建设成为“阳光下的政府”。

　　相关链接

　　1984年，深圳就设立了新闻发言人，但是当时新闻发言人的工作不够规范和高效，未充分地发挥作用。

　　1993年，广东省开始在两会期间向境内外记者发布新闻。

　　1998年，广东省下发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于在乡镇政权机关全面推行政务公开制度的意见的通知》

　　1999年，省政府明确以“广东省人民政府新闻办公室情况介绍会”的形式，定期向境内外媒体发布广东社会经济发展最新信息。这标志着广东成为中国第一个正式建立新闻发言人制度的省份。

　　2003年1月1日起,《广州市政府信息公开规定》开始实施，被称为国内首部“阳光政府”法案。据悉，广州市的这一行政规章提出了两个崭新的概念：政府是信息公开的义务人，老百姓是信息公开的权利人。 （记者　周琼专题采写：新快报记者　方夷敏　赖欢欢　廖颖谊　实习生　宋苑丹　阮夏）