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泛珠三角:着眼未来20年的战略抉择

http://gd.sina.com.cn 2003年12月29日 10:42:24 南方日报
  泛珠三角是横空出世的全新概念,这个概念从提出到转化为大规模的行动,前后只花了5个月,其速度之快堪称空前。

  着眼于长远来看,共建泛珠三角经济圈的战略利益在于使“9+2”的经济主流化,使这个区域在20年后成为全球三大经济圈的核心地区。

  从小珠三角到大珠三角,从大珠三角到泛珠三角,在2003年下半年,广东区域经济的坐标系急剧放大,广东人观察自身经济发展的视野空前拓宽。对此,有经济学家评论称,这是广东着眼于未来20年持续发展的战略抉择,这是广东经济力争在全球主流化的关键一步。

  进程:从概念到行动的转化速度惊人

  相对于小珠三角、大珠三角这两个概念而言,泛珠三角是横空出世的全新概念。最为可贵的是,泛珠三角概念从提出到转化为大规模的行动,前后只花了5个月,其速度之快堪称空前。

  泛珠三角概念的正式提出并引起广泛关注,是在今年8月。8月8日,粤、闽、赣、湘、桂、琼、川、滇、黔9省(区)计委主任聚首广州,并初步达成重要共识:要争取中央有关部门支持,推进与港澳的交流与合作,促进泛珠三角区域的共同发展。

  在上述共识的基础上,泛珠三角区域间的合作很快迈出实质性步伐。10月11日,第一届“泛珠江三角洲经济圈”信息产业厅局长联会在广州举行,9省(区)及香港负责信息产业的主管部门负责人在决议中共同承诺:在将信息产业领域的投融资、市场拓展、技术配合、应用等多个层面开展广泛的合作,并决定设立由9省(区)及港澳(以下简称“9+2”)参加的泛珠江三角洲信息化联席会议每年定期举办一次。

  11月11日,中国泛珠三角区域创新合作第二次会议召开,来自9省(区)的科技厅厅长及香港和澳门主管科技的官员在广州进行一番“碰撞”后达成初步协议:“9+2”将建立泛珠三角区域科技联席会议制度,并将联合开展区域科技发展战略研究,制订涵盖整个区域的科技发展战略、中长期科技发展和创新体系的建设规划。

  11月29日,“泛珠江三角洲经济圈”交通发展研讨会在穗召开,泛珠三角九省区与重庆市在会上签订了《泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运输一体化合作与发展2003年议定书》,与会的10省(区、市)一致同意,将改革行政审批方式,取消省际客运班车对等对开的经营原则,允许具有相应资质的运输企业单开,省际班车计划运力的投放将逐步实行招投标;积极鼓励企业开行跨省旅游客运线路,取消省际旅游包车区域限制和景区限制,推动区域旅游客运发展;10省(区、市)将建立道路运输协调与合作会议制度,每年举办一次协调会,由轮值主席所在省区召集。以这次研讨会为标志,泛珠三角经济区交通合作进入实质阶段。

  基础:广资北拓和CEPA签订

  泛珠三角经济圈内的合作之所以能在短短5个月内就取得如此进展,主要得益于广资北拓奠定的坚实基础及《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)所起到的巨大推进作用。

  所谓经济圈,实际上是一个经济意义上的“虚拟”范畴,是经济触角所延伸的由经济联系密切程度所决定的经济势力范围。而在众多触角里面,资本触角是最为重要的。正是近年来日益频繁的广资北拓,为泛珠三角从概念到行动的迅速转化奠定了坚实基础。

  回顾近10年广资北拓的历史,我们会发现一个规律:广东资本的北进是由远及近展开的。在上世纪90年代,广东资本主要的投资对象都是离广东距离较远的省区。

  但进入21世纪后,随着各种因素的复杂演变,泛珠三角经济圈逐渐成为广资北拓的重心。广东省发展改革委员会最近出版的一份名为《九省区经济合作的回顾与展望》的报告显示:“九五”期间以来,广东与泛珠三角另外8省(区)之间签订经济技术合同协议金额累计达5500多亿元,合作项目超过8000个,其中实业性投资项目占据了相当大的比重,产业合作呈加速发展之势。

  随着广资源源不断地进入泛珠三角的另外8个省份,近两三年,广东已成为泛珠三角不少省份最大的国内投资来源地。其中,湖南2002年的内联资金中,从广东引进的占了1/3,位居各地之首。上半年,湖南来自广东的投资资金达到65.58亿元,占湖南全省引进内资总额的43.95%。江西的情况也很典型。据统计,“九五”期间至2002年6月,江西从广东引进资金额占江西省经济技术合作总量的20%以上,而到了2003年,上述趋势得以迅速强化,今年前10个月,江西引进的省外资金中,来自广东的占了50%,江西118个工业园区的5000多企业当中,7成来自粤港澳。四川与广西的国内内联资金中,广资所占的比重没有具体数字,但广资所占据的第一的位置是毋庸置疑的。此外,广东在云南、贵州两地的投资也达数十亿元的规模,排在当地内联资金来源地的前几名。相对而言,广东与福建、海南之间的产业合作项目仍不多,但不少专家指出:广东在IT产业、纺织、服装业上与福建的对接点不少,而广东与海南之间在共同开发海洋产业等方面也有相当大的合作空间,广东与两省之间的产业合作潜力将很快被挖掘出来。

  广资北进、广东企业到泛珠三角腹地投资的模式很多,但最主要的模式是类似于20年前香港与广东的“前店后厂”模式,这种模式能充分整合广东的研发、营销优势与珠三角腹地省份劳动力、土地成本低的优势。在CEPA签订以后,粤港澳经济一体化的进程将大大加快,广东与泛珠三角省份“前店后厂”合作模式的“店”就将由广东扩展为粤港澳三地,其实力一下子大大提高。由粤港澳联手形成的大珠三角作为泛珠三角经济圈的“龙头”,其号召力大大增强,也就是意料之中的了。

  目标:成为未来全球三大经济圈的核心区

  广资北伐、“前店后厂”,只是泛珠三角经济圈形成和发展的基础,并不能概括建立泛珠三角经济圈的战略意义。着眼于长远来看,共建泛珠三角经济圈的战略利益在于使“9+2”的经济主流化,使这个区域在20年后成为全球三大经济圈的核心地区。

  经济学认为,一个地区要保持较强的国际竞争力,最重要的是使本区域一直处于国际经济的主流位置(主流化),避免被边缘化。纵观世界经济发展潮流,区域经济一体化是必然趋势,因此,要保持区域经济的主流地位,就必须融入某个区域经济一体化组织(或者叫自由贸易区、经济圈),并尽量使自己在这个大区域里占据重要位置乃至核心位置。

  目前,全球影响最大的自由贸易区有两个,即欧洲共同体和北美自由贸易区。今年10月,中国与东盟领导人宣布将在10年内建成“中国-东盟自由贸易区”,有评论说,这将是20年后与欧共体、北美自由贸易区并驾齐驱的全球最有发展潜力的自由贸易区。而在这个最有潜力的自由贸易区里,泛珠三角“9+2”处于其中心位置及两大板块交界处,地缘优势非常突出,能否将此地缘优势化为经济优势,就有赖于“9+2”的主观能动性了。共建泛珠三角经济圈,正是“9+2”发挥能动性,奠定自己在自由贸易区里核心地位的重要举措。

  我国著名经济学家王珏对建设泛珠三角经济圈的上述动机可谓是洞若观火。他在12月初于广州举行的珠江区域经济合作论坛上表示,泛珠三角经济圈的优势在于毗邻东南亚,与东盟联系非常紧密,而且经济圈内有香港这样的国际金融中心、物流中心,澳门这样的著名旅游娱乐城市,广东这样的世界级制造基地,这就使得泛珠三角经济圈在未来的经济发展中比我国其它区域具有更大的区位优势。

  对于中国-东盟自由贸易区带来的机遇,与东南亚国家直接接壤的广西和云南省反应最快,并已制定了一系列的对策。有专家指出,作为泛珠三角经济圈倡导者的广东,必须注意实现“9+2”与“10+1”的对接,积极探索将大珠三角构建成中国和东盟海上贸易通道的方式与战略,这样才能将建设泛珠三角经济圈的潜在战略利益充分地挖掘出来。 

  本报记者 邓红辉


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